應對國際金融危機的稅收政策

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應對國際金融危機的稅收政策
自2006年開始,美國的次貸危機逐步顯現,2007年8月這場危機全面爆發。次貸危機很快演變成了金融危機,這場危機迅速向全球擴散,發展成為一場災難性的國際金融危機。金融危機使金融市場引發各種財產、收進損失,並直接影響到實體經濟,造成外貿出口萎縮,企業破產,失業率增長,員工減薪,農民工返鄉和大學畢業生就業困難等題目,對我國經濟發展帶來了很大影響。為了應對這場經濟危機,我國採取了支援資本市場發展,擴大內需等一系列舉措。本文就發揮稅收的調控作用談幾點粗淺的看法。
  
  一、適度調整稅收政策,適應國際減稅趨勢
  
  為了應對當前全球範圍內的金融危機,世界很多國家經常採取了相應的減稅政策,提供具有競爭力的投資環境,鼓勵外資的進進。據悉,近幾年來,除挪威等極少數幾個國家外,盡大多已開發國家的綜合稅率都有不同程度的下降,有11個國家下降了15%以上,17個國家下降超過10%,大多數國家的綜合稅率均勻下降12%。目前,這一趨勢還在繼續和擴大,其減稅的特點是大幅度地下調企業所得稅稅率。
  伴隨著已開發國家的減稅,開發中國家也加大了減***度。如新興市場國家紛紛降低企業所得稅稅率,其中比利時、拉脫維亞、立陶宛降到了15%,斯洛伐克降到了19%;喬治亞從2008年1月1日起將企業所得稅稅率從20%降低到15%,將稅率為12%的個人所得稅與稅率為20%的社會稅合併成單一稅種減按25%的稅率徵收;保加利亞從2008年起實行10%的同一的企業所得稅稅率,企業稅負大幅降低;馬來西亞的公司稅稅率已由2006年的28%降低到2007年的27%,並且計劃在2009年將稅率降到25%。
  各國減稅將影響到我國的境外直接投資。經濟全球化加大了資本的活動性,資本可以自由地在各個國家間活動,稅率對資本的活動具有重要的吸引力。一國的稅率高低直接影響到外國資本的投資回報,低稅率的國家對於投資的吸引力明顯高於高稅率的國家。假如一國的稅率大大高於其他國家,必然會影響到該國的外國投資。當其他國家紛紛減稅的時候,假如我國仍保持原來的稅率必然導致投資的減少。國際傾貨幣基金組織(IMF)的研究表明,低稅率的國家相對於高稅率的國家擁有更多的投資。
  各國減稅必將影響我國的稅收政策。隨著我國全球化程序的加快,我國經濟對外依存度達40%左右。我國的產品、企業與國外產品和企業的競爭日趨激烈,而稅收政策是影響我國競爭力的重要因素之一。近幾年來我國稅收高速增長,要求減稅的呼聲越來越高,世界各國的減稅浪潮更加劇了這種要求。我國應採取積極的稅收政策,應對全球範圍的減稅浪潮。我國在2008年已經實施了新的企業所得稅法,這是一個巨大的進步。因此,我國應順應世界減稅趨勢,結合我國的具體情況,適時進行積極的稅制調整。適時的減稅可以增加國民生產總值,刺激總需求的擴大,增加就業。例如,減少個人所得稅可以使個人擁有更多的可支配收進,從而增加個人消費和投資;減少公司所得稅可以刺激公司的投資等。
  但我們也要看到,單純的降低稅率不能解決國際競爭等題目,仍需要採取更多的措施應對全球減稅浪潮。我們要從實際出發,在保持稅收與經濟發展同步或略高於經濟發展速度的條件下,對稅收作結構性調整。一方面進行減稅,結合我國稅收結構的實際情況,可選擇增值稅、個人所得稅等主體稅種實施減稅政策,以達到促進經濟發展的目的;另一方面進行增稅,並輔之以財政支出政策,對支出進行結構性調整。
  
  二、貫徹落實通知精神,助推企業吞併重組
  
  2009年初以來,國務院相繼通過了紡織產業、裝備製造業、汽車產業、鋼鐵產業、石化產業、船舶產業、電子資訊產業、有色金屬產業、輕產業、物流業“十大產業”的振興和調整計劃,推出了4萬億元經濟刺激方案,為進一步擴大內需,促進經濟增長吹響了進軍號。與此同時,財政部、國家稅務總局釋出了《關於企業重組業務企業所得稅處理若干題目的通知》(財稅[2009]59號)檔案,進一步明確了《企業所得稅法》的有關規定,規範了企業重組的所得稅處理,對特殊重組實行稅收優惠,為實行十大產業調整和振興給予了有力的支撐。