納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，年減免稅額不足10萬元的，經當地財政局、地方稅務局稽核，報省級財政部門和地方稅務局審批。
如何確定城鎮土地使用稅納稅義務的發生時間
企業使用建設用地，到底該如何確定城鎮土地使用稅納稅義務發生時間，在實際工作中稅企之間往往存在較大爭議。本文對該問題做如下探討。
案例：某房地產開發經營企業A公司通過掛牌方式取得建設用地一塊。2014年3月10日，A公司與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定“出讓人同意在2014年11月1日前將出讓宗地交付給受讓人”。此地塊實際交付時間是2015年1月18日，辦理土地使用權證的時間是2015年5月20日。那麼，A公司該宗地城鎮土地使用稅納稅義務時間應如何確定?(當前，土地出讓合同中普遍約定的是交付土地的截止日期，而不是某個具體日期)
現行法規：《財政部、國家稅務總局關於房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》(財稅〔2006〕186號)規定，以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅;合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅。本案例中，出讓合同雖未約定具體交地日期，但卻約定了截止日期。當交付日期約定不明確時，一般應遵循有利於納稅人的原則，以截止日期作為約定交付日期，從截止日期次月即2014年12月起繳納稅款。
觀點：從使用土地的次月開始納稅，更符合城鎮土地使用稅立法精神。城鎮土地使用稅暫行條例第二條規定，在城市、縣城、建制鎮、工礦區範圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅的納稅人，應當依照本條例的規定繳納城鎮土地使用稅。該條例第八條規定，徵用的非耕地，自批准徵用次月起繳納城鎮土地使用稅。
因此，納稅義務發生的前提是，使用土地，應從開始使用的次月起納稅。本文案例中，A公司在2015年1月18日之前並未交付土地，且未取得土地使用權，不可能使用該土地，故不發生納稅義務。1月18日交付土地，應從2月起納稅。需要注意的.是，在界定納稅人是否使用時，應包括已取得土地使用權或者雖未取得土地使用權但已使用等情形。
分析：合同簽訂時間、合同約定的交地時間及取得土地使用權的時間往往與實際使用土地的時間不一致，延遲交地的現象時有發生，而且，延遲拿地通常會影響受讓方的權益，如果同時還要求受讓方按約定交地時間納稅，確實不太合理，行政執法也應當符合合理性原則。
反避稅分析：財稅〔2006〕186號檔案以合同約定交地時間次月納稅的規定可能會導致惡意避稅。比如，某些免稅單位(如符合條件的安置殘疾人企業、行政事業單位等等)將土地使用權轉讓給其他企業時，可以約定在某個遙遠的未來將土地交付給受讓企業，而實際上卻早已交付，如果一味地按照合同約定交地的次月納稅，就會導致該轉讓地塊的城鎮土地使用稅長期落空。有些應稅單位之間轉讓土地使用權，也可以利用約定交地時間來轉移土地使用稅負擔，調節企業所得稅或者達到其他某種目的。因此，以約定交地時間次月納稅的規定存在避稅漏洞。
納稅義務銜接分析：以土地使用權轉讓為例，如果執行財稅〔2006〕186號檔案以合同約定交地時間次月納稅的規定，可能會導致先後納稅人的納稅義務不銜接，出現同一土地買賣雙方重複繳稅的現象。例如，甲企業轉讓土地使用權給乙企業，合同約定的交地時間早於實際交地或變更土地使用權證的時間，甲企業已經按照約定交地時間納稅時，乙企業的納稅義務可能未終止。因為依據《財政部、國家稅務總局關於房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知》(財稅〔2008〕152號)規定，納稅人因房產、土地的實物或權利狀態發生變化而依法終止房產稅、城鎮土地使用稅納稅義務的，其應納稅款的計算應截止到房產、土地的實物或權利狀態發生變化的當月末。乙企業土地的實物或權利狀態尚未發生變化，此時甲、乙兩企業對相同的地塊都存在納稅義務，顯然有悖常理。
房產稅、城鎮土地使用稅納稅義務發生時間相關問題
【問題】
我公司開發商鋪用於出租，2014年10月1日，承租方試營業，2014年12月出竣工驗收報告，2015年3月暫估入賬，簽訂租賃合同約定2015年4月15日為起租日，我們可以從2015年4月開始交房產稅嗎?
【答案】
國稅發[2003]89號：二、關於確定房產稅、城鎮土地使用稅納稅義務發生時間問題(一)購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起計徵房產稅和城鎮土地使用稅。
(二)購置存量房，自辦理房屋權屬轉移、變更登記手續，房地產權屬登記機關簽發房屋權屬證書之次月起計徵房產稅和城鎮土地使用稅。
(三)出租、出借房產，自交付出租、出借房產之次月起計徵房產稅和城鎮土地使用稅。
(四)房地產開發企業自用、出租、出借本企業建造的商品房，自房屋使用或交付之次月起計徵房產稅和城鎮土地使用稅。
所以您公司的房產應於2014年11月開始計繳房產稅。