根據市人大常委會200*年工作要點安排，我們調研組於6月6日至10日，對我市轄有**鄉的*********5個縣(區)進行了深入調查研究，調研中，聽取了5個縣(區)人民政府關於**鄉經濟社會發展的情況彙報，並與縣有關部門負責人進行了座談。會後，調研組深入到潞城、八桂、汪甸、作登、伶站、沙裡、普合、那佐等8個**鄉進行實地調查瞭解，廣泛傾聽基層幹部和群眾意見，並查看了解近幾年來各級各部門扶持**鄉發展經濟社會的部分專案，以及這些專案所產生的經濟社會效益情況等。調研組還收到了未去調研的**鄉提供的情況彙報材料8份。現將調研情況報告如下：
一、我市**鄉經濟社會發展現狀及其存在的主要困難和問題
(一)**鄉基本情況
我市鄉鎮撤併前共有16個**鄉(其中13個瑤族鄉、2個苗族鄉、1個瑤族苗族鄉)，佔全市鄉鎮總數的8.74%。轄154 個村民委，1666個村民小組，50135戶，總人口223550人(其中漢族24137人，佔總人口的10.8%;壯族131680人，佔總人口的58.9%;瑤族55269人，佔總人口的24.72%;苗族11651人，佔總人口的5.21%;彝族124人，佔總人口的0.06%;仡佬族135人，佔總人口的0.06%;其他**2人，佔總人口的0.001%)。**鄉人口占全市總人口的6.07%。行政區劃面積4560.43平方公里，佔全市總面積的12.58%。耕地面積330273.5畝(其中水田89839畝，旱地199746.5畝)，佔全市總耕地面積的8.56%。
(二)**鄉的經濟社會發展成績顯著
1984年建鄉以來，我市**鄉在各級黨委、政府的領導和關懷下，克服困難，努力奮鬥，人民群眾的生產、生活條件有了較大改善，經濟社會得到了長足的發展。據調查統計，2004年，全市**鄉農村經濟總收入達48080.15萬元，鄉鎮企業總產值達70670萬元，糧食產量達78206噸，財政收入達865.6423萬元，人均產糧達349.84公斤，農民人均純收入達1313.06元。
1、農村經濟發展勢頭良好，特色產業逐步形成規模。近幾年來，我市**鄉在抓好糧食生產的同時，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制宜，充分發揮資源優勢，大力調整農業產業結構，積極推進農業規模化、產業化，使農業產業結構呈現出許多新的亮點。如右江區汪甸瑤族鄉充分利用國家對**鄉的優惠政策，積極爭取**發展資金，大力調整產業結構，使產業逐步向規模化、產業化發展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜為主導產業的高效農業。200*年全鄉甘蔗種植面積2.6萬畝、香蕉0.25萬畝、西瓜0.8萬畝、水果1.55萬畝，“三田”建設達1.53萬畝。良種良法得到較快推廣，全鄉推廣優質谷0.715萬畝，推廣良種玉米0.81萬畝;全鄉甘蔗基本實現良種化，良種推廣率達到95%。
2、基礎設施明顯改善，人民生活水平不斷提高。近幾年來，我市**鄉通過開展人畜飲水、村村通公路、村村通電、村村通廣播電視、茅草房改造和沼氣池建設等基礎設施建設大會戰，極大地改善了我市**鄉的生產、生活條件，人民生活水平不斷提高。據調查統計，2004年，在全市**鄉154 個村民委中，有134個村957個村民小組29789戶132581人通公路，28個村208個村民小組7175戶35520人通油路，127個村1354個村民小組41921戶188947人通生產生活用電，115個村593個村民小組13064戶59300人通閉路電視，106個村608個村民小組10883戶通固定電話，101個村873個村民小組通行動電話，52個村337個村民小組通聯通電話。在1666個村民小組中，有555村民小組17568戶75192人通自來水。全市**鄉有家庭水櫃1162座，地頭水櫃2949座，沼氣池6870個，家庭廁所5397個，公共廁所90個，摩托車4579輛，吉普車14輛，轎車3輛，貨車142輛，拖拉機318臺，農用車560輛。在全市**鄉50135戶中，有14090戶30027人住磚瓦結構房，11544戶22966人住磚混結構房。
3、教科文衛事業長足發展，人的綜合素質不斷提高。一是**教育有了新發展，“兩基”攻堅取得新成果，辦學條件明顯改善，人的綜合素質有較大提高。全市**鄉有初級中學16所，教職工531人，在校學生7209人(其中瑤族808人、苗族209人)，國中毛入學率為97.16%，中學校舍面積66001.8平方米，校舍生均5.51平方米，圖書生均9.96冊;有中心國小16所，村完小107所，教學點201個，國小教職員工2147人，在校學生20088人(其中瑤族4633人、苗族1224人)，適齡兒童入學率為98.28%,國小校舍面積127391平方米，校舍生均5.16平方米，圖書生均6.87冊。基本掃除青壯年文盲。除西林縣的3個**鄉外，其餘的**鄉已先後通過了“普九”驗收，人的文化、科技素質和思想觀念與建立**鄉之前相比，有了很大的提高。二是醫療衛生條件得到完善，村級衛生組織得到加強。全市**鄉有鄉衛生院16個，醫療衛生技術人員238人(其中主任醫師2人、主治醫師20人)，病床126張，醫療衛生用房總面積11850.9平方米;有村衛生室438個，醫療衛生技術人員149人，病床76張，醫療衛生用房總面積3628平方米。**鄉的傳染病得到有效控制，衛生計劃免疫率達到98%以上，部分農村初級衛生保健工作通過自治區驗收。三是農村文化事業有所發展，農業科技和實用技術得到推廣和應用。全市**鄉有文化站16個，工作人員24人，文化站總面積3870平方米，藏書51850冊;有圖書室18個，管理人員19人，圖書室總面積1357.8平方米，藏書76250冊;有農村藝術團隊16個。我市**鄉堅持以科技、文化、法律、衛生“四下鄉”活動為載體，以農業服務中心及宣傳文化站為依託，挖掘鄉土科技創造力，加強對農民的培訓與指導，使農民的科技意識得到進一步增強，實現了科技與經濟的有機結合。2004年，我市**鄉科技對經濟貢獻率達30%以上。
4、非公有制經濟發展步伐加快，部分鄉工業化、城鎮化初步邁開步伐。近幾年來，我市**鄉緊緊抓住加快發展縣域經濟的機遇，進一步加大招商引資力度，不斷培植和發展非公有制經濟，使部分**鄉的工業化、城鎮化初步邁開步伐。比如西林縣普合苗族鄉，依託本鄉林業、農副產品資源優勢和交通便利等條件，以加快發展非公有制經濟作為培育**經濟的新增長點，大力吸引外資到普合投資辦企業。2004年，引進東送公司到馱娘江流域進行梯級電站開發4個，投資45000萬元;引進普合博峰木材加工廠1個，投資100萬元;引進大河農產品加工廠1個，投資700萬元;200*年又引進廣西澳西木業有限公司到普合建廠，投資5000萬元。此外，還將馱娘江流域威後電站庫區移民147戶674人搬遷到鄉政府所在地，以增加小城鎮人口，擴大小城鎮建設面積，不僅培植和發展了非公有制經濟，而且還加快了工業化、城鎮化的發展步伐。凌雲縣伶站鄉幾年來工業化步伐明顯加快，縣裡正在把工業園區建在該鄉，目前有坡貼、那力、浩坤三家電站和永和冶煉廠、天龍錳業有限責任公司、凌雲石材有限責任公司、弄鳳沙石場等共7家企業。作登瑤族鄉轄區內目前已建有登高集團的2個電站、1個登高泉飲用純淨水廠和石灰廠等一批企業。工業已經成為鄉財政收入的主要來源。
(三)**鄉的經濟社會發展存在的困難和問題
1、基礎設施建設仍然滯後，經濟社會發展後勁不足。據調查統計，2004年，在全市**鄉1666個村民小組50135戶223550人中，尚有490個村民小組12153戶60288人不通公路，人口占26.97%;149個村民小組1901戶12089人未通生產生活用電，人口占5.41%;46個村759個村民小組23525戶未通固定電話，戶數佔46.92%;883個村民小組22869戶109494人未通自來水，人口占48.98%;617個村民小組12651戶56063人飲水困難，人口占25.08%;974個村民小組32466戶145560人收看不到閉路電視，佔總人口65.11%。已通公路的村、組，大多數公路路面窄、彎道多、等級低、晴通雨堵、行車難，一些山區群眾只能依靠馬匹為交通和運輸工具。全市16個**鄉，除國道S324線通過汪甸、潞城2個鄉和省道通過作登、伶站、玉洪、福達、普合5個鄉外，其他**鄉道路大都為等外公路，標準低，路況差，遠遠不能適應發展的需要。**鄉的村、組絕大部分在高寒山區，水利設施差，嚴重製約著這些村、組的經濟發展。如凌雲縣沙裡瑤族鄉有3座小型水庫、2口山塘、1處電灌站、1個固定壩及7條自流灌溉渠道維繫全鄉農業生產，這些水利設施由於年久失修，設施老化，帶病執行，塘庫淤塞嚴重，庫容萎縮，灌溉效益逐年降低。特別是位於沙裡瑤族鄉政府所在地上方5公里的板裡水庫灌溉數千畝良田，但現在屬於險庫，每到訊期，鄉幹部和水庫下游的群眾都提心吊膽。遇到旱災之年，全鄉有52個村民小組1503戶人畜飲水困難。**鄉鄉直單位的基礎設施建設也比較滯後。據調查統計，2004年，全市**鄉226個鄉直單位中，尚有8個未通自來水，55個無辦公用房，48個無干部職工住房。這些問題給**鄉幹部職工的工作、生活帶來極大的困難。此外，**鄉的村部辦公用房也十分簡陋。如凌雲縣5個瑤族鄉的45個村部辦公業務用房，大部分都是五六十年代修建的木瓦結構房，因年久失修和風雨侵蝕，均已成為危房，亟待推倒重建。
2、產業結構調整緩慢，群眾缺乏市場經濟意識。我市**鄉大多產業結構單一，第一產業比重大，第二、第三產業發展緩慢，而且第一產業也還只是傳統的、粗放的耕作方式，集約化經營程度低，科技含量低，擺脫不了靠天吃飯的傳統模式。一些**鄉群眾毀林開荒較嚴重，以犧牲生態效益換取眼前利益，資源的良性開發和經濟效益、長遠效益無從談起。一些瑤族鄉的部分瑤族同胞還保留著落後的傳統耕作方式，刀耕火種的模式仍在一些邊遠的村、組存在。加之群眾觀念落後，缺乏市場經濟意識，寧願苦守苦熬，也不願異地安置或外出務工。
3、鄉級財政困難，債務包袱沉重。據調查統計，2004年，全市16個**鄉年財政收入超過200萬元的僅有作登鄉1個，不足30萬元的有普合、那佐、足別、弄瓦、朝裡、力洪6個鄉;全市16個**鄉歷年財政負債累計數達893.12萬元。調研組調查的8個鄉中，有八渡瑤族鄉、那佐苗族鄉、作登瑤族鄉負債累計各達130萬元以上。田林縣6個瑤族鄉的財政負債累計達361.25萬元，而6 個瑤族鄉2004年全年的財政收入加起來只有296.142萬元，一年的財政收入總和仍還不了所欠的債務。
4、社會事業發展緩慢，專業技術人才匱乏。全市**鄉的教育衛生等事業發展相對落後，經費投入不足，基礎設施較差。各類專業技術人才緊缺，群眾缺醫少藥現象嚴重。一是師資力量還比較薄弱，辦學條件還需繼續改善。(1)16個**鄉有中學專任教師427人(其中代課教師46人)，具有高階職稱的只有2人，佔0.46%;具有一級職稱的有97人，佔22.77%;具有二級職稱的有198人，佔46.37%;具有三級職稱的有40人，佔9.37%。16個**鄉有國小專任教師1531人(其中代課教師397人)，具有高階職稱的有269人，佔17.57%;具有一級職稱的有547人，佔35.72%;具有二級職稱的有195人，佔12.74%;具有三級職稱的有30人，佔1.96%。(2)16個**鄉的中學校危房面積達7442平方米，國小校危房面積達17366平方米，雖然有作登、汪甸、潞城、八桂、福達、弄瓦、利周、八渡、伶站、力洪、玉洪、沙裡、朝裡等13個瑤族鄉經過了“普九”驗收，但由於教育經費投入不足，教育設施仍然很差，有的學校裝置簡陋，沒有圖書室、閱覽室、儀器室、試驗室，學校基礎設施跟不上，給**鄉的教育發展帶來了困難。(3)**鄉教學點佈局不太合理，導致偏遠山村的適齡兒童入學難。如西林縣那佐苗族鄉有10個村83個村民小組，只有21所國小，其中：中心國小1所，村完小3所，教學點17個。由於教學點佈局不太合理，使沒有村完小的6個村學生，讀完四年級後，不得不走幾十公里的路到鄉中心國小或其他村完小讀五、六年級。(4)國中學生中途輟學率高，且特少**男女學生比例嚴重失調。如田林縣利周瑤族鄉國中，200*年上學期輟學學生人數為59人，輟學率達10.35%。全市**鄉國中200*年上學期有瑤族在校學生808人，其中女學生有276人，佔31.16%;苗族在校學生209人，其中女學生有53人，佔25.36%。西林縣那佐苗族鄉國中，200*年上學期有在校苗族學生64人，僅有5名女生，佔7.81%。二是鄉村醫療衛生事業發展嚴重滯後，農民群眾看病難就醫難的問題仍十分突出。據調查統計，16個**鄉有16所鄉衛生院，危房面積達3475平方米，僅有病床126張，每所衛生院平均不到8張病床。醫務人員共238名，其中具有中級職稱的22人，佔9.24%，初級職稱138人，佔57.98%，具有高階職稱的僅有2人。醫務人員素質普遍偏低，醫療技術較差。普合、那佐、利周、力洪等5個**鄉衛生院沒有一個大專畢業生。鄉衛生院缺少必要的'醫療技術和裝置，絕大多數醫院還是靠聽診器、溫度計、血壓計老三件開展工作。如西林縣足別瑤族苗族鄉衛生院，雖然自治區民委幫助建起了兩層醫療衛生業務用房，但無資金購買醫療裝置，至今樓裡仍是空蕩蕩的。三是基層文化單位基礎設施建設滯後，專業技術網站喪失服務功能。全市16個**鄉中，尚有足別鄉沒有文化站，足別、那佐、八桂和玉洪4個鄉沒有圖書室，汪甸等12個鄉沒有農村藝術團隊，少數**群眾缺乏獲取新知識、新技術的應有場所。鄉農技站、畜牧站、農機站、文化站等服務部門絕大多數的服務功能發揮不好。