在年召開的哥本哈根世界氣候大會上，總理以負責任的大國身份，向世界莊嚴承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一承諾，意味著我國從此進入了低碳時代。低碳經濟，是以低能耗、低汙染、低排放為基礎的一種綠色經濟模式，低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術方面涉及電力、交通、建築、冶金、化工、石化等多個行業，其實質是通過低碳經濟轉變經濟發展方式建立新的產業結構和能源結構，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經濟產出，保護人類社會賴以生存的生態和氣候環境，促進人類社會的可持續發展。是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。“”臨近尾聲、“十二五”啟動在即，全面貫徹落實科學發展觀，按照“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的要求，把建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市，必須緊緊抓住當前巨集觀形勢給優化產業、調整結構、加速發展所帶來的有利時機，以發展低碳經濟、轉變經濟發展方式為切入點，探索經濟社會可持續發展的生態文明之路，使全市經濟發展質量明顯提高，綜合競爭能力顯著增強，產業和能源結構進一步優化，全面提升人居環境和城市形象。
一、轉變發展方式，推進低碳經濟，走經濟社會可持續發展的生態文明之路的重要性和緊迫性
（一）推進低碳經濟是落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的迫切要求。貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本。堅持以人為本，必然要樹立全面、協調、可持續的發展觀，實現人和自然和諧相處。人類作為自然界的一部分，良好的生態環境是人類生存的基礎，良好的生態環境是實現人的全面發展的必然追求。市是能源輸入型城市，能源需求嚴重依賴外部，能源結構主要包括：原煤、洗精煤、焦炭、天然氣和電力等。西部大開發戰略實施以來，市各項資源開發專案及基礎設施建設專案陸續開工，經濟發展對能源的需求量不斷增加，在能源需求總量增長的同時，出現了能源自給率逐年下降的趨勢。年全社會綜合能源消費量1300萬噸標準煤，單位生產總值能耗為3.58噸/萬元；汙染物排放強度工業廢水20.44噸/萬元低於全國平均值，cod 0.0066噸/萬元是全國平均值的0.92倍，，so2 0.0357噸/萬元是全國平均值的1.28倍和煙塵0.0114噸/萬元是全國平均值的0.95倍。發展低碳經濟不僅是緩解經濟發展的資源約束矛盾、減輕環境汙染的有效途徑，而且是調整優化經濟結構和轉變經濟發展方式的必然要求。
（二）推進低碳經濟是提高城市環境質量，加快青藏高原區域性現代化中心的迫切要求。近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，實施可持續發展戰略，積極調整經濟結構，轉變增長方式，重視節約資源和保護環境，重視民生，發展特色產業、推進城市建設，結合國家園林城市、國家衛生城市、優秀旅遊城市和環保模範城市的建立活動，廣泛發動，精心組織，對城市環境進行了大規模集中整治活動，城市面貌煥然一新，城市功能日益完善，城市品位和檔次明顯提升，經濟社會事業有了較大發展。先後獲得了“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“優秀旅遊城市”等一系列榮譽。年，工業固體廢物處置率達到95.13%，工業危險廢物處置利用率82.43%，醫療危險廢物集中處置率93.78%。生活垃圾無害化處理率達到92.3%。年，11個國控、省控監測斷面中8個達標，小峽口出境水質由過去的重度汙染改善為輕度汙染，水質得到較大改善。截止9月30日，市空氣優良率為90.5%，較上年同期上升6.1個百分點。其中：
今年6、7、8、9月連續4個月空氣優良率達到100%。
為了進一步推進全市經濟社會協調發展，年，市委、市政府審時度勢，自加壓力，啟動建立國家文明城市和建立環保模範城市，作為今後發展的重要戰略目標。低碳經濟是建設生態文明最有力的突破口，通過發展低碳經濟，可有效降低能源消耗，減少生態破壞，減輕環境汙染，改變市民消費模式，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升城市生態文明的水平。
（三）推進低碳經濟為經濟社會可持續發展帶來新的機遇。低碳經濟作為一種綠色經濟發展模式，是相對於傳統的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高耗能、高排放、高汙染為特徵的高碳經濟發展方式而言的。低碳經濟主張通過技術創新、制度創新和發展模式創新，發展太陽能、風能、水能等可再生資源為能源，提高能源利用效率和建立清潔能源結構，建立一種低能耗、低排放、低汙染為基礎的經濟發展新模式。改革開放30年以來，我市經濟在取得巨大成就的同時，也付出了很大的資源和環境代價，經濟社會可持續發展面臨著資源枯竭、環境汙染、生態惡化的挑戰。當前我市的經濟建設正處於工業化、城市化、現代化快速發展階段，處於工業化與城鎮化同時並進的階段，對能源的需求不斷增加，節能減排的形勢嚴峻。如果我們不推進低碳經濟、轉變經濟增長方式，就會出現資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以為繼的窘迫局面。發展低碳經濟、培育綠色產業已成為搶佔新一輪發展制高點的根本途徑。低碳經濟作為一次產業革命，對經濟的發展必然是開創性的，蘊藏著巨大的商業機遇。目前，我市正在積極落實國家西部大開發戰略，打造青藏高原區域性現代化中心城市；進一步提升在全省經濟社會發展中的核心地位和龍頭作用，這就要求必須抓住這輪發展機遇，在促進經濟發展和產業升級中贏得更大的主動，發展低碳經濟將是我市“十二五”期發展的重點。
二、我市發展低碳經濟面臨的困難和挑戰
發展低碳經濟是一項複雜的系統工程。從我市市情看，實現由高碳經濟向低碳經濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程，發展低碳經濟還面臨諸多困難和挑戰。
一是低碳經濟發展的社會氛圍尚未完全形成。由於低碳經濟發展尚處於初期階段，廣大市民對低碳經濟還比較陌生，阻礙低碳理念的推廣；我市一些企業通過發展迴圈經濟，初步進入到低碳經濟領域，但對低碳經濟發展的意義及前景認識不足。這說明推動低碳經濟發展是一項複雜的系統工程，還需要社會方方面面協同推進，共同努力。
二是能源消費結構難以在短期內迅速得以改變。當前，我市正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都會對以煤、電、天然氣等為代表的能源產品產生巨大的需求。此外，從能源消費結構看，以煤炭為主的能源消費結構在未來的發展中仍將維持較高的比重，從而進一步拉高co2的排放強度，我市在解決環境汙染和應對氣候變化等方面所面臨的形勢將十分嚴峻。
三是歷史形成的產業結構很難在短期內得到有效地調整和改變。是全省的的政治、經濟、文化、交通中心，社會各界和人民群眾的要求和期望很高，環境監管壓力大。三川一河的河谷地理位置，生態環境脆弱、空氣稀薄，環境容量小。同時，加快區域經濟發展，需要大力培育支撐經濟發展的支柱產業，繼續推進“工業強市”，城市環境容量和生態環境壓力增大。近年來，我市產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不合理的狀況仍較為突出。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是冶煉、建材、鋁業的發展，而具有低能耗特徵的第三產業和高技術產業發展相對滯後，比重偏低。
四是市承擔著全省68%的`二氧化硫和44%的化學需氧量削減量。總量控制與汙染減排工作後勁不足，完成“”總量控制與汙染減排指標任務艱鉅。同時，“十二五”汙染減排將增加氮氧化物和氨氮兩項約束性指標，汙染減排壓力進一步加大。
五是建築工地、道路、裸露地面揚塵等產生的二次汙染和居民燃煤、機動車、餐飲油煙造成大氣汙染呈現複合型汙染特徵，尤其是冬季逆溫靜風天氣帶來的影響最為明顯。市機動車汽車尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳日益嚴重。城鄉周邊地區燃煤面源汙染十分突出。
六是隨著市建成區面積的擴大，居住人口增加，由於城市建設歷史欠賬，現有汙水管網覆蓋率低，不能做到全收集。同時，近年來城市郊區茶園餐飲業的發展造成的汙水直排現象日益嚴重，對湟水河（段）水質影響較大，對湟水河水質影響較大，水環境治理形勢嚴峻。
三、轉變發展方式推進低碳經濟的對策建議
發展低碳經濟是一項戰略性系統工程，必須堅持以科學發展觀為指導，立足我市實際，把推行低碳經濟模式與促進資源節約型城市轉型有機結合起來，多措並舉，共同推進。
一、以政策為引導，建立推進低碳經濟的機制。在落實國家各項政策法規的基礎上，以節能減排為核心，制定一系列優先發展迴圈經濟利用的政策，如完善資源價格形成機制，探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，建立和完善重汙染企業退出機制、綠色信貸、環境保險等環境經濟政策。制定和實行低碳財政稅收融資等優惠政策。加大財稅對淘汰落後產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支援。
二、以優化產業結構為重點，發展低碳產業。一是採取嚴格措施堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。二是加快發展現代服務業，重點發展生產服務業、大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，進一步提升現代服務業的總量。三是大力發展高新技術產業。優先發展高技術、高效益、低汙染、低能耗“兩高兩低”產業；推動重點行業、重點企業和重點產品向產業鏈高階集聚；用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低gdp的碳強度。四是切實淘汰落後產能，加大重點工業企業汙染治理升級改造工程，徹底淘汰工藝落後、汙染嚴重、不能穩定達標排放的企業。
三、以節能減排為抓手，促進低碳經濟的發展。著力抓好重點節能減排工程。做好冶煉、焦化、水泥等重點耗能行業的餘熱餘壓綜合利用。確保鋼鐵、石化、電力等行業煙氣脫硫工程穩定執行。加快汙水處理廠和城市排水管網建設，加大湟水河（段）排汙口綜合整治力度，不斷提高汙水收集能力；切實落實好工程、結構、管理三大減排措施，強化節能減排的管理、監督和執法體系，構建節能減排工作的長效機制。突出節能減排指標的剛性約束力，建立問責制度，加強對節能減排工作進展情況的考核和責任追究，確保完成節能減排目標任務。
四、以發展迴圈經濟為龍頭，建設生態工業園區。按照資源—產品—廢棄物—再生資源的反饋式迴圈利用模式，抓好資源綜合利用，大力推廣清潔生產。積極探索融生態產業鏈、資源迴圈綜合利用為一體的低碳經濟園區，合理規劃經濟開發區各園區企業結構，將原料生產企業和初級產品、中間產品、最終產品生產企業有機組合、相對集聚，推進物流和能源流動轉換，拓展園區迴圈經濟發展空間。建立社會廢棄資源的回收體系，採取政府引導、企業投資建設的市場化運作模式，進行資源綜合利用專案建設，推動環保產業發展和廢舊資源的多回收利用與再製造，少填埋少焚燒，解決城市固體廢物汙染問題。
五、以新能源和可再生
能源開發利用為方向，構建低碳能源供應體系。加大開發利用我市太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源，依靠技術進步不斷降低利用成本，逐步提高低碳能源在能源中的比例，使之成為未來能源需求的重要補充。重視低碳交通的發展，加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；發展混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，加大使用天然氣等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力，提高機動車燃氣普及率；做好機動車環保標誌管理，為機動車環保準入、環保管理措施的制定提供依據。在解決春、秋兩季秸稈焚燒環境汙染的同時，引導和鼓勵農村居民發展沼氣，解決好農村能源問題。
六、以低碳環保理念規劃和建設城市，提升城市發展質量。將低碳理念引入設計規範，合理規劃城市功能區佈局和生態環保規劃。加強生態環境建設，提高城市綠化率，增加碳匯，為推動低碳重建提供環境承載。全面開展城鄉環境綜合治理，大力推動綠色交通、建築節能等，努力建設資源節約型、環境友好型社會，以最低的生態成本、最小的資源代價科學規劃、科學發展。同時，繼續加大生態林建設，提高綠化覆蓋率，增加碳匯林面積，改善生態環境。
七、以宣傳教育為手段，倡導低碳經濟下新的社會生活方式。，利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，使廣大公眾全面瞭解低碳經濟發展的好處，增強節能減排和低碳消費的先進理念，自覺改變生活方式、消費方式和出行方式。通過政府引導、全民參與、總結推廣現代生活中的低碳生活方式與措施，點滴匯流、最大限度減少碳的排放。為發展低碳經濟、建設低碳作出應有的貢獻。