黨的十七屆五中全會指出:要加快推進農業現代化程序、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展、加強農村基礎設施建設和公共服務、拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制，推進農村新型社群建設是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發展觀的戰略選擇，是解決“三農”問題的根本舉措。因此，推進新型農村社群建設，大力改善農民居住條件，成為當前乃至今後一段時期鄉鎮工作的重點。為了更好地推進社群建設，我們不斷地學習借鑑、取長補短。特別是近段時期以來，我們對新型農村社群建設情況進行了詳細調研，更感覺當前我縣的新型農村社群建設責任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調研情況如下:
一、我縣新型農村社群建設的基本情況
自全縣新型農村社群建設工作啟動以來，在認識上，我們的態度是明確的、堅定的;在工作擺佈上，我們始終堅持把新型農村社群建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社群建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社群已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社群，總體規劃佔地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。2012年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經達到1849套，佔任務62.7%，已經建成住房521套，佔任務17.69%，建成入住280戶，佔已建成9.5%。在住房建設穩步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社群在綠化、亮化、休閒廣場建設上，已經取得了明顯成效。有5個社群水、電、路同期配套，6個社群配套建設廣場、超市、衛生室等公共設施，實行雨汙分流、排水管網建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社群也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社群建設大局擺佈上暫時規劃在第二階段的三類鎮，但是通過充分發揮自身優勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點
各鄉鎮在推進新型農村社群建設的具體工作中，主要體現有以下五個特點：
(一)思想認識到位。新型農村社群建設對縣、鄉、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領悟社群建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社群建設“要我幹”為“我要幹”的轉變，並把社群建設當成今後3-5年鄉鎮工作重中之重來思考、擺佈，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在幹中學、在學中幹，深刻領悟想明白、講明白、幹明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村幹部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉鎮發言談體會、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽參觀學習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀學習人數都在300人以上，馬山口鎮超過500人，其他鄉鎮也都在100 人以上。縣鄉累計參觀學習的人員4000餘人，掀起了一輪參觀學習建社群的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社群建設的思想共識。隨後召開的全縣新型農村社群建設動員會，再宣傳、再發動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社群建設再添動力。通過宣傳發動，使黨員幹部想明白，對群眾說明白，從而幹明白。營造了社群建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發揮農民群眾的主體作用的同時，我們進一步採取措施來解決錢從哪裡來的問題。一是加大縣鄉財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農村社群建設，其中財政專項獎補獎金2000萬元，專案獎金3000萬元，用於對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社群入住戶，每戶補貼3000元，用於購房;每戶再補貼3000元用於鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁專案資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開發等專案資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支援。動員金融機構開闢適應新型農村社群建設的信貸產品，為社群建房農戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉鎮積極探索以市場運作的方式籌資建社群，通過土地開發、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓淨收益全部返還的資金，全部用於社群基礎建設和公益事業建設。五是與企業聯建。大力開展村企聯創活動，鼓勵企業捐助社群建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社群建設所需土地。按照縣政府出臺檔案，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社群建設多整治用地的，除用地指標全部用於社群建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農村社群建設過程中，鄉鎮與農戶簽訂拆除舊房協議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社群有序推進留足發展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重複建設、有新房無新村的現象。按照“不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社群聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社群建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障社群用地;社群規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經縣政府同意，滿足鄉鎮社群用地所需，剩餘指標有償調劑使用。
(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農村社群建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社群建設取得成效。二是部門協作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門充分發揮行業特點和自身優勢，對口支援鄉鎮建設新型農村社群。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉鎮彙報聯絡制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開鍋底會、現場辦公會和經驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠後的鄉鎮表態發言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對新型農村社群建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社群建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社群建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農村社群建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社群建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新型農村住宅社群建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
(二)、缺乏產業支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業，感到生活、就業困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社群配套的產業發展專案還沒有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進社群居住，但缺乏必要的產業支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。
(三)、當前社群建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社群始終保持領先位次;河南等社群奮起直追，後來居上;但有的社群前一階段進度很快，但後期緩慢，已經由先進變為後進;還有的社群始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落後，整體工作進展極不平衡。
(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專職的人員進行質量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社群依然存在。
(五)、社群配套功能明顯不足。前期社群建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、遊園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社群對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農村社群工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯通線路改線以及客戶區建設用地手續等問題成為影響社群建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是後續資金支援不足。從目前來看，15個社群已建和在建住房數量僅佔年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社群也只有75%，其它社群差距更大，其根本原因是資金投入不足。社群持續建設，急需專案支援跟進，沒有專案支撐，社群後續建設無力，示範引導作用難以發揮，需傾全縣之力，集聚專案、集聚財力配套社群基礎設施和公益事業，為社群快速發展增添後勁。
四、發展思路及幾點建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利於新型農村社群建設，促進城鄉一體化程序。