關於城鄉客運一體化建設情況調研報告

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近年來,市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設,明確了到2012年我市城鄉客運一體化的發展目標,也就是:全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺,城市居民利用公交出行率達到30%,農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標,就我市城鄉客運情況而言,目前全市共有客運企業16家(市9家、縣7家),其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條,路網長度為228公里,日均行程約4萬公里,日客運量約11萬人次;農村客運線路26條,路網長度766公里,日均行程約4萬公里,日客運量約3萬人次。城市公交車244臺(含校車21臺),城鄉客運車輛249臺(其中市73臺,縣176臺),計程車1587輛(市1291輛,縣296輛),車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車,已由市政府全部收購,3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估,正在解決收購資金問題;5條農村客運班線(市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河)採用掛靠方式經營。

關於城鄉客運一體化建設情況調研報告

雖然這幾年市政府加大了投入,我市城鄉客運發展進入了快車道,尤其是農村客運發展十分明顯,全市151個行政村,已有131個村通車,但與我市城鄉一體化發展的目標,與人民群眾的願望和要求還有差距,主要是:缺乏強有力的協調工作機制;場站建設滯後;運力仍顯不足;資金難以落實到位;線路調整不夠及時;公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化程序,建設幸福銅陵,應在以下幾個方面採取有效措施:

(一)加強領導,儘快建立城鄉客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組,建立定期例會制度,對涉及到多個部門才能辦理的事項,由領導小組負責統一協調處理;儘快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見,明確發展各年度目標和落實措施。

(二)合理佈局,科學編制城鄉客運一體化發展規劃

按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則,統籌規劃公路路網與客運站場,儘快構建一個以公路網路為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網路體系,使各種城鄉客運方式有效銜接,以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

(三)加快建設,全面改善城鄉客運一體化承載能力

一是加快路網建設。加快高速公路與幹線公路、幹線公路與農村公路連線線的工程進度,進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架,在全面實現“村村通”的基礎上,優化改造農村路網,加強農村路網與重點鎮的連線,儘量形成閉合線路,構建主城區、城鎮30分鐘上高速,行政村(不含“飛地”)30分鐘至主(副)城區的`一體化交通路網。二是加快場站建設。儘快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心;另增建3-4個農村客運站;同時加快市區至重點集鎮,重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。

(四)積極融資,努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下,按照公用事業改革的總體要求,鼓勵社會資本以合資、合作或委託經營等方式參與城市公交投資、建設和經營,利用實施特許經營制度,逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局;積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子;按照“誰投資,誰受益”的原則,由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。

(五)穩步推進,逐漸擴大城鄉客運一體化範圍

圍繞到2012年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網路全覆蓋的發展目標,穩步推進城鄉客運一體化程序。加大投入,徹底更新破舊車輛,增加車輛數量,逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平,及時調整線路佈局,加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車,農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。

(六)政策扶持,不斷優化城鄉客運一體化發展環境

將城市公交作為我市優先發展的一大戰略,加大公交換乘中心、公交場站建設,以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時,合理界定政策性虧損指標,並根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出,定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地,減免相關建設費用。