按照局黨組有關進行旅遊工作和行風建設調研的要求，7月中旬，對北京、內蒙古和山西三個省、區、市上半年旅遊發展情況、貫徹國務院9號檔案情況、整頓旅遊市場和行風建設情況等進行了調查和了解，聽取了三省、區、市旅遊局主要領導、行業管理部門和紀檢監察部門，以及北京市旅遊集團、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅遊企業主要負責人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅遊景區、景點和飯店企業。調研的主要情況如下：
一、貫徹國務院9號檔案精神，形成了對各地旅遊發展的強勁推動力
1．旅遊的產業地位得到進一步確認，各省、區、市黨委、政府把旅遊作為發展經濟的一項重要任務。北京市委、市政府按照全國旅遊發展工作會議上提出的"把旅遊業作為國民經濟新的增長點進一步發展壯大"的總體思路，提出建全國旅遊首善之區和旅遊強市的目標，強調北京市貫徹全國旅遊發展工作會議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導、上下一致、齊心協力抓會議精神落實的局面。
山西省委、省政府重視旅遊業的發展，全省調整產業結構，將旅遊業確定為七大優勢產業之一，省人大批准的"十五計劃綱要"把旅遊業確定為八大戰略部署之一。省政府領導親自抓規劃的落實，積極協調有關部門，解決旅遊發展中的有關問題，並親自帶團參加促銷。省政府召開經濟工作會議期間，各部門、各地在彙報工作時，講其他工作一帶而過，談到旅遊滔滔不絕，建設廳、交通廳都談旅遊，省委書記、省長講評各地發展旅遊經濟的情況是一項主要內容。
內蒙古自治區旅遊局起草了《貫徹落實國務院9號檔案的具體措施》。圍繞落實9號檔案，自治區政府批准下發了《內蒙古自治區旅遊發展總體綱要》，提出了旅遊發展的指導思想、奮鬥目標、區域發展佈局等。自治區政府制定了實施西部大開發戰略方案，將草原文化工程列為重點建設的十大工程之一，並在交通網路工程中提出要優先建設通向旅遊景區的支線公路，在城市基礎設施工程中提出要優先建設重點旅遊城市的基礎設施，以改善旅遊環境。在生態建設工程、結構調整和產業升級改造工程、口岸建設工程中提出發展旅遊業相關的政策措施。
2．國發9號檔案的貫徹落實，促進了旅遊業的快速發展。我們所到的省、區、市，政府部門、旅遊部門都在緊鑼密鼓地作規劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅遊出現了規劃熱、產品熱、招商引資熱。山西省實施精品戰略，提出整合優勢資源，重點建設十大景區（五臺山、平遙古城、綿山、雲岡石窟、晉祠、關帝廟、鸛雀樓、恆山、蘆芽山、壺口瀑布），旅遊資源產品正在呈現多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區；垣曲縣投資1000萬元於小浪底水庫，購置遊艇60餘艘，開發黃河水上游專案；陽城市採取多元化方式集資，興修公路，他們投資600餘萬元的皇城相府旅遊公路，現已完工投入運營。呼和浩特市為建立中國優秀旅遊城市，從呼市到周邊草原景區的公路也正在建設。三省、區、市和各地旅遊局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外遊客，使旅遊各項經濟指標持續增長，旅遊業保持了持續、健康、快速發展的勢頭。
二、認真抓市場整治和行風建設，導遊隊伍的建設和管理、出境遊市場秩序趨向規範
三省、區、市認為，國家旅遊局在抓市場規範與整治方面佈置早、行動快，效果比較明顯。兩省一市對貫徹國家旅遊局的這些會議精神都非常認真，採取了比較有力的措施。
一、是持續開展了出境遊市場治理整頓工作。北京市旅遊局配合國家旅遊局在首都機場邊檢站對出境團隊進行了突擊檢查，對發現沒有領隊的旅遊團當即予以扣留，為了嚴肅紀律，對違規旅行社給予警告處分，並在全市旅行社行業進行通報批評。北京市還根據舉報，對義大利米斯特拉旅行社駐京代表處超範圍經營進行了調查處理，該代表處從1999年12月至2001年1月，擅自從事中國公民赴歐洲旅遊業務，收取旅遊團款、訂金、訂票等手續費用，涉及金額達46.9萬元，北京市旅遊局依法對其做出沒收違法所得人民幣23452元，並處罰款50000元的'處理。山西省著重對特許經營出境旅遊業務的旅行社在《出境旅遊組團與境外接待社合同》、《出境旅遊合同》、《遊客須知》、《出境旅遊服務質量調查表》，以及"六不準"原則的執行情況進行了有針對性的檢查，對發現的問題根據性質和程度的不同，進行了嚴肅查處。
二、是集中清理審查了旅遊經營單位。各地利用旅行社業務年檢，對違規違紀的旅行社給予了嚴肅的處理。山西省登出了4家國內社的旅行社業務許可證，2家國內社被停業整頓2個月，7家國內社被通報批評，16家國內社被責令限期改正。北京市對大地國旅、山水旅行社等超範圍經營出境遊業務的旅行社進行了查處，對違規經營的鳳凰假期國旅，報請批准取消了其作為國旅總社出境遊代辦點的資格。北京市旅遊局還聯合公安、工商等部門聯合執法，上半年出動檢查人員260人次，查處違規案件71起。內蒙古制定了全區整頓和規範旅遊市場秩序方案，成立了整治領導小組，加大了對旅行社和景區景點工作檢查的力度，查處了一批違規操作旅遊業務的黑社。如北京長城國際旅行社集寧聯絡處非法經營旅行社業務，內蒙古旅遊局對其進行了取締，並處罰款1萬元；查處了內蒙古呼和浩特工人療養院超範圍進行旅遊廣告宣傳，對二連浩特國旅呼市分部、設在包頭的內蒙古中國青旅外聯社分部、內蒙古長城旅行社旅遊部等無營業執照，無經營許可證而非法經營旅遊業務，也都進行了相應的查處。
三、是強化了導遊隊伍的管理和建設。北京市在加強對導遊人員教育培訓的基礎上，實施導遊員ic卡制度，加強對導遊隊伍的監督與引導，他們仿照交管部門對司機進行管理的辦法，制定了一套完整的ic卡管理辦法，印刷成冊，與導遊員ic卡一併下發實行。該辦法對導遊員各種違規行為的扣分值作了具體的規定，共列出了60個扣分點。凡在年審年度內扣滿12分的導遊員，北京市旅遊局對其進行相應處罰並對其所屬旅行社也進行相應的處罰。今年上半年，北京市旅遊局共出動檢查人員148人次，檢查導遊員412人次，其中合格者374人次，佔檢查總數的93%，不合格者38人次，佔7%，使旅行社使用無證導遊的問題得到了有效的遏制。山西和內蒙古也把對導遊人員服務質量的監督作為整治工作的一個重點，通過現場檢查和群眾舉報，調查處理了一批違規違法和嚴重影響旅遊業聲譽的導遊人員。這些省、市在做好導遊人員教育培訓的基礎上，將懲治與引導相結合，都組織了導遊人員電視大賽或評比活動，正面宣傳導遊形象，樹立了一批先進的典型。
四、是糾建並舉，注重依法治旅、依法興旅。三個省、區、市為了解決旅遊市場中存在的問題，都加強了法規建設。北京市去年以來就起草了《北京市旅遊市場治理整頓工作方案》、《北京地區旅行社門市部管理暫行辦法》、《北京市旅行社經理任職資格年檢工作暫行辦法》、《北京地區旅行社重大旅遊投訴責任追究制度》、《北京地區旅行社業務廣告發布暫行管理辦法》等6個法規性檔案。山西制定了4個法規性檔案。這些法規性檔案的出臺對加強治理整頓工作起到了非常及時有效的作用。