旅遊工作情況調研報告
為全面瞭解和掌握我區旅遊工作的情況，深入貫徹落實全市五大功能區域發展戰略，促進產業結構調整，拓展農業和旅遊功能，推進城鄉統籌，強化xxxx合作示範視窗建設，按照區人大年初工作安排，x月xx日，區人大常委會調研組召開了我區旅遊工作情況專題調研座談會，聽取了區旅遊局、區xx寺景區管委會、xx鎮、xx鎮、xx鎮關於旅遊工作的情況報告；x月xx日至xx日，調研組赴xx、xx、xx開展了學習交流活動。現將有關情況報告如下：
一、我區旅遊工作發展的現狀
"十二五"期間，我區以"科學發展、富民興潼"為主題，緊緊圍繞"生態文化旅遊目的地"的定位，堅持農業與旅遊融合發展戰略，立足資源優勢，突出地方特色，不斷加快發展步伐，旅遊產業規模和效益邁上一個新的臺階，對我區經濟和社會的拉動作用正在顯現。全區旅遊整體發展框架基本形成，旅遊產業得到較快發展，產業基礎初步建立。主要表現為：
（一）產業地位明顯提高。一是領導重視。區委、區政府高度重視旅遊產業發展，提出了"農業與旅遊融合"戰略，出臺《堅持農業與旅遊融合發展的實施意見》，邀請北京、xx等地10多位國內知名旅遊專家召開"xx旅遊文化發展論壇",為xx旅遊把脈支招，明確了"鄉村休閒遊"的發展定位。二是組建了強有力班子加以推進。成立了以區人大常委會主任為主任的農業與旅遊融合發展領導小組，對全區資源和力量加以整合，每年有序集中部門專案資金用於旅遊基礎設施、辦節辦會和宣傳營銷方面。三是建立了發展平臺，成立了農業旅遊開發有限公司、xx瓊江農業旅遊開發有限公司、xx故里旅遊開發有限公司三家國有旅遊開發公司，精細化管理旅遊資源、搭建旅遊產業的融資平臺，大力發展旅遊產業。在出政策、搭平臺、促營銷、保投入、強監管等方面措施頻出，xx、xx兩地的"標杆"效應初顯，xx菜花節已經成為我區旅遊的最亮名片，旅遊的對外知名度、吸引力有效提升。
（二）重要指標穩步攀升。旅遊經濟指標快速增長，輻射能力大大增強。菜花節、玫瑰節、梨花節三花齊放，據統計，"2016xx·xx菜花節"xx景區接待遊客76萬人次，同比增長4 %;實現票務銷售總額362萬元；招商收入48萬元；團隊502個，組團人數48490人次；帶動xx故里景區、xx景區、xx古鎮分別接待萬68人次、 26萬人次、35萬人次；全區接待遊客267萬人次，實現旅遊綜合收入12.8 億元；帶動全區餐飲業實現銷售額5.2億元（其中：xx主景區餐飲銷售額3080餘萬元），住宿營業額2310餘萬元，土特產銷售額800餘萬元，當地農家樂純收入達1300萬元，當地農民人均增收830元。遊客最多達單日13萬人次。接待人數由年接待幾萬人次增至2015年553萬人次，旅遊綜合收入達21.7億元。2011年—2015年，共接待國內外遊客2122萬人次，實現旅遊綜合收入79.8億元；固定資產投入58億元。旅遊業的快速發展，不僅對交通、餐飲、娛樂等行業產生了極大的帶動作用，而且成為擴大就業、農民致富的重要渠道，旅遊業正逐漸成為我區經濟社會發展的強大引擎。
（三）開發建設步伐加快。近年來，堅持以"三色"旅遊為特色，把xx民俗、自然和歷史文化融入景區建設內涵之中。以"一圈兩帶"為重點，將xx古鎮、xx寺兩個專案納入《xx市旅遊業發展"十二五"規劃》重點建設專案，目前xx古鎮一、二期保護性開發已完成，即將啟動三期保護性開發；xxxx寺旅遊景區納入市遠郊旅遊觀光專案，當前xx寺景區一期擴建已完成，正著力精心定製《xx寺至xx旅遊產業發展規劃》；xxxx故里景區專案納入《xx市鄉村旅遊規劃》中；"xx堡"、"xx農業旅遊度假區"納入全市規劃新建度假區專案中。總投入12.3億元用於改造和完善xx烈士陵園、xx文化古鎮、xx故里景區、xx寺景區、xx古鎮、農業旅遊度假區、"xx堡"旅遊度假區、xx玫瑰基地基礎設施等專案建設。圍繞重點旅遊區域的鄉村農家樂建設在經受旅遊市場的洗禮後逐步規範，一批品質好、有特色的農家樂受到市民追捧。目前，全區交通、餐飲、住宿等綜合接待能力明顯提高，綜合接待容量有所增強。
（四）旅遊商品特色初顯。藉助"搶視線、佔頭條、蓄口碑"等宣傳營銷手段的不斷翻新，傳統美食、特色商品作為對外旅遊商品的美譽度、知名度得到進一步鞏固。依託xxxx家族傳奇和歷史典籍，開發"飲食旅遊",挖掘出白酥魚、童仔鯉魚、頭刀菜等13道x家名菜和聞名xx兩地、享譽全國的xx魚。推出檸檬飲品、玫瑰精油、黃桃罐頭、盆栽蔬菜等特色旅遊商品300餘種。旅遊商品的名氣進一步積累，為我區旅遊產業未來的突破發展提供了有力支撐。
二、我區旅遊工作中存在的問題
（一）內部機制不夠完善。一是整體規劃"偏虛".雖然我區出臺了《堅持農業與旅遊融合發展的實施意見》、《xx旅遊發展總體規劃》、《"十二五"旅遊發展規劃》、《xxxx故里景區規劃》、《xx臥佛景區規劃》、《xxxx旅遊度假區總體規劃》等等，但隨著情況的變化，規劃目標與實際建設已有差別，同時在執行上也沒有得到完全的落實，以致各鎮街在發展旅遊產業方面有各自為陣的現象，整體規劃的落實工作相較周邊區縣有所落後。二是部門合力不夠。旅遊產業涉及面廣，管理部門多，條塊分割明顯，政策、資金管理分散，相應助推產業發展的激勵機制和政策措施溝通慢、合作不夠，不利於產業的規模化和市場業態的完善。三是投入缺口較大。目前，全區旅遊產業發展基本上靠政府，但財政用於扶持建設的資金相對不足，而通過市場招商引資成效不明顯。對人才、資金、資訊、文化等資源配置功能弱，旅遊資源得不到有效整合和利用。
（二）措施手段面臨"兩缺".總體來看，我區雖然在景區建設、宣傳推廣、市場行銷等方面措施不斷，但仍較為"凌亂".一是缺總體安排。管委會、旅遊主管部門、相關職能部門、企業在合作、聯絡、溝通上仍處於一事一議的現狀，從區級層面上還缺一個整體、長期的統籌和安排，景區之間在活動組織上缺少呼應和聯絡，推進旅遊產業發展的專業性不強。二是缺專業人才。整個行業缺少旅遊專業人才和領軍人物；政府層面缺少一批懂旅遊產業發展規律的行政管理人才；企業層面缺少懂景區開發和管理經營的專業人才；缺少懂酒店、旅行社運營的職業經理人；缺少懂旅遊專案包裝、資本運作的專業人士；缺少大量訓練有素的旅遊從業人員，包括景區講解員、酒店服務員、居民接待人員等。
（三）旅遊要素形成緩慢。我區"吃、住、行、遊、購、娛"六要素形成基本處於自發狀態。主要表現為：一是與"購和娛"相關的產業總量不大，企業規模較小，結構單一。其中，旅遊休閒娛樂服務主要以音樂茶座、網咖和室為主，體現科技含量和創新參與形式的專案不多，旅遊演藝業受形勢影響萎縮明顯。體現xx特色的旅遊產品和工藝品開發量市場佔有率低。二是與"吃和住"相關的旅遊市場主體弱小。特別是星級酒店、旅行社（含服務網點）、旅遊企業、從業人員等多項重要指標與周邊區縣相比並不佔優。三是與"行和遊"相關的基礎建設還需加強。雖然我區通往重點景區的主要幹道已基本形成，但在重要專案建設、後續投入的加大和景區細節的完善上還要進一步加強，特別是景區接待能力的嚴重不足和景區環線道路的建設問題表現得特別突出。
三、對我區旅遊工作的幾點建議
如何抓住"十三五"重要時期帶來的政策條件、發展機遇，實施"旅遊+"戰略，以建設國家級農業旅遊度假區為突破口，將xx由一個旅遊點變化為旅遊地，進而成為xxxx兩地的"全國知名的鄉村旅遊目的地",應該要做到規劃要實在、定位要準確、宣傳要適度、隊伍要配齊、資金要到位、機制要創新，推進農業與旅遊深度融合，實現xx旅遊的提檔升級。建議如下：
（一）要在進一步完善機制上先行。一是加強規劃的統籌力度。堅持規劃先行、合理佈局、開發有序原則，科學編制農旅融合發展規劃，加快與《xx市旅遊發展總體規劃》的對接，根據自身旅遊資源特色，編制實施《xx市xx區現代農業旅遊度假區總體規劃》、《xx古鎮—xx寺旅遊區總體規劃及重點片區修建性詳細規劃》、《xx區旅遊業"十三五"發展規劃》，指導鎮街、景區做好其他規劃。規劃建設按照因地制宜、分類發展思路，圍繞"三線三區十園"重點，依託全區"一菜一花一鎮一佛"特色和"現代農業示範區"、"西部菜都"、"最美花海"、"歷史文化名鎮"、"第一金佛"等品牌優勢，科學定位、精準佈局，打造特色鮮明、集聚力強的休閒區、養生園和養心地。二是加大景區建設的統籌力度，進一步統籌協調開發建設中的資金籌措、經營管理、利益分配和環境保護問題。健全和完善旅遊監管體系，強化旅遊、文化、建設、工商、公安、衛生、質檢等部門的聯合執法力度。三是健全產業評價機制。建立發改牽頭、統計支撐、有關部門和鎮街相互協作參與的旅遊產業發展綜合評價體系。科學制定產業統計指標及統計口徑，積極開展旅遊市場的調查和預測，掌握市場、消費規模和結構的變化資訊，為引導旅遊消費和旅遊產業正確發展提供依據。四是建立引入市場主體的機制。政府決定開發建設旅遊專案時，一定要體現市場化的原則，努力引進是市場主體參與景區的建設、開發和管理。要以市場需求確定專案開發的價值，既要"管得嚴",又要"捨得放",還要"用得好",要多引入大型的有品質的企業集團，儘量避免小型企業對資源的分割開發，造成浪費。
（二）要在強化產業要素保障上先行。一是適時建立xx旅遊發展基金。區財政安排一定資金建立農業旅遊發展基金。同時積極向國家、市旅遊局申報專案，用好用足現有的`優惠政策，及時補充和擴大基金數額。完善政府主導旅遊發展的政策支撐體系，出臺扶持旅遊業發展的政策措施。二是完善景區基礎設施和配套設施。整合農民新村建設、高標準農田建設、國土整治、農村公路建設等專案，著力改善農旅融合景區景點的基礎設施。打造宜遊交通通道，重點放在重要基礎專案的建設和核心景區環道的建設上，"能快則快、絕不拖沓",要為核心景區儘快成型打好基礎。大力整治村容鎮貌和農村房屋風貌，完善服務功能，推進環境的優化、亮化和美化，規範標識標牌設定，改善景區景點水、電、氣、訊和交通條件，建設特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施。把停車場、公廁、旅客中心作為必備設施優先建設，提高景區景點的可進入性和舒適性。要為未來的遊客增量預留髮展空間，要加快全面實施核心景區旅遊公共服務體系建設，預留停車場、遊客服務中心、遊客體驗中心、醫療救援以及安全保護等旅遊服務設施用地。三是加強人才隊伍建設。引進和培養一批旅遊行政管理、景區開發管理和旅遊服務管理的管理型人才。引進和培養一批訓練有素的旅遊從業人員。建立旅遊高階人才柔性引進機制，以重要專案、重大工作為載體，面向社會、面向市場，招才引智，為我所用。四是健全服務體系建設。以"三線三片十園"為核心，大力發展以"吃農家飯、住農家院、採農家菜、摘農家果、幹農家活"為主要內容的農家小院、家庭農場；重點培育功能齊、環境好、配套全的鄉村農莊；傾力打造有特色、有規模、有檔次的農業休閒度假區；點面結合以提高農業與旅遊的綜合承載能力。制定農業產品質量標準、特色商品認定標準、服務設施評定和驗收標準等，以提高農旅綜合管理水平。鼓勵企業和個人投資經營賓館、飯店、購物點、開發旅遊商品，開展居民接待，加強對個體戶創業技術指導和金融扶持，不斷壯大市場主體。
（三）要在旅遊特色產品優化上先行。一是積極發展多元化、複合型旅遊產品。結合主要景區特點，充分挖掘道教、佛教、農耕等文化資源，發展自然生態觀光、商務會議、宗教文化、非遺文化等多元化旅遊產品，開發"觀光+度假"、"度假+專項"等複合型旅遊產品。二是大力發展旅遊節慶產品。注重傳統民族民俗節慶文化與旅遊的結合，打造旅遊節慶產品，梳理、整合過往節慶活動，儘快定型與核心景區貼近的新節慶活動，推出與之相呼應的旅遊節慶產品。三是大力開發旅遊商品和紀念品。發展以xx魚、楊家菜、蔬菜宴、xx涼粉、xx小吃為代表的特色餐飲；建設以家庭農場、農民新村、花海人家、森林人家、果園人家、鄉村農莊為特色的"xx農家";打造以蔬菜、玫瑰、檸檬、桑葚為重點的"xx綠"產品；建立以自然生態、田園文化、農耕文明為基礎的民俗風情園、民俗風情村、民俗風情小鎮；開展以現場製作、現場體驗、現場營銷為樣板的現榨菜油、現釀白酒、現磨豆腐、現製茶葉工藝體驗；開發以xx滋味、xx印象、xx記憶為原型的特色旅遊商品。整合散、亂、弱的"小作坊"和"小門面",結合現代審美和生活需求，提升產品的附加值和市場競爭力。四是統籌設計旅遊線路產品。強化景區之間的聯動，根據旅遊規律，從交通方式、客源市場、旅遊主題等多角度設計和推出旅遊線路，與媒體、旅行社、學校、自駕車俱樂部等建立聯絡，實現旅遊產品與市場的有效對接。
（四）要進一步在旅遊市場行銷上先行。要堅持旅遊形象宣傳與旅遊產品營銷並重，以形象宣傳讓遊客"心動",以產品營銷讓遊客"行動".一是要打造旅遊形象和品牌。建立部門聯合、上下聯動的農旅宣傳機制和激勵機制，加強農旅產品和商品的策劃和包裝，實現產品與市場的有效對接。統籌農旅資源，形成資源體系與組團，形成拳頭產品，形成營銷衝擊力。認真研究符合xx實際、有文化底蘊、能迅速傳播的整體旅遊形象定位，在遊客中建立和提升我區整體旅遊形象。在此統率下，各景點也要有各自單獨的旅遊形象、旅遊口號。二是抓好目標市場的營銷。堅持xx西xx東市場為基礎、成xx兩地為主體的營銷思路，以城市發展新區和xx東鄰近城市為重點客源市場，自駕遊和團隊遊並重，有針對性的設計旅遊產品，制定營銷計劃，實施營銷方案，增加旅遊人次，優化遊客結構，力求營銷效應最大化。三是加強區域旅遊營銷合作。以"一帶一路"旅遊經濟發展為契機，強化市場運作，以菜花節、玫瑰花節、桑葚採摘節、蔬菜博覽會為載體，全方位、多角度推介農旅品牌。善於借勢借力，加強區域合作交流，繼續加強建立xx西"11區+2市"區域協作機制，繼續鞏固與四xx友鄰八個區簽訂的戰略合作協議。推動與xx、xx、xx等地紅色旅遊，與xx、xx等地宗教文化旅遊，與xx、xx等地鄉村旅遊等方面的互動合作，促進互補雙贏。