內容摘要：基層審計隊伍建設是審計工作的關鍵，抓好審計隊伍建設是各級黨委、政府和審計部門的應盡職責。本文試從審計隊伍建設存在的問題入手，粗淺分析產生問題的根原，提出相關建議。
關鍵詞：審計隊伍 建設 問題 對策
xx縣位於湖南省南部、永州市北部，是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的家鄉、國家認定的革命老區。全縣總面積2538平方公里，轄28個鄉鎮、6個農林場所、959個村(居委會)，總人口102萬。
20xx年1月，經組織安排，我由縣委辦工會主席、縣委政研室主任調任縣審計局副局長。三年來的工作實踐，給我最大的感受是：雙重管理體制下的縣級審計機關，審計監督難、審計執法難、審計決定落實難，但最難的還是審計隊伍建設。可以這麼說，縣級審計隊伍建設已到了刻不容緩的地步，其中存在的一些突出問題需引起上級審計主管部門的高度重視、認真研究並妥善加以解決。
目前，縣級審計隊伍建設與發展形勢不相適應的矛盾日益突出，主要存在四個方面的問題：
(一)審計力量青黃不接。
xx縣審計局成立於1984年，自成立以來，我們就一直狠抓隊伍建設，經過20多年的發展，審計隊伍的綜合素質、專業水平都有了較大的提高。但由於受編制制約等方面的原因，現有的專業技術人員都是上個世紀八、九十年代調入的，新世紀以來沒有調進一名審計專業技術人員，有的審計業務出現後繼無人，專業力量嚴重不足，審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預決算審計方面，全域性只有1人熟悉業務。近幾年來，全域性一線審計人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100餘個審計專案，審計人員長期超負荷工作，極大地影響到審計工作質量和審計人員的身體健康。
(二)審計隊伍超編嚴重。
縣級審計機關基本上都存在超編現象。20xx年機構“三定”改革中，核定我局機關行政編16名，事業編4名。20xx年縣政府給我局增加兩個事業編，同意我局從審計中心選考2名專業技術人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機關有在職幹部職工32人，超編10人，超編率達到45.2%。在職人員的增長直接導致兩個後果：工資總額增加，審計成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開支30餘萬元，無形中影響了審計工作的有序開展。
(三)隊伍結構不太合理。
其一，專業結構不合理。縣級審計隊伍專業現狀與審計工作發展的現實需求有較大差距。如我局幹部職工大部分成員第一學歷為中專，其中第一學歷為大專的4人，佔10.8%，本科2人，佔5.4%，絕大多數所學專業與審計無關。經過繼續教育，全域性擁有審計師、會計師等中級職稱13人，佔在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務方面的知識，既懂財務審計，又掌握財政、金融、基建等專業知識的審計人員，非常稀少。其二，年齡結構不合理。縣級審計隊伍年齡結構普遍存在不合理的狀況，中老年幹部比率偏高，30歲以下的年輕幹部嚴重短缺。以我局為例，全域性32名在職幹部職工中，30歲以下的3人，佔9.3%;30—40歲的9人，佔 28.1%;40—50歲14人，佔43.8%;50—60歲的'6人，佔18.8%。年齡最大的59歲，最小的28歲，局班子平均年齡41.4歲，整個隊伍年齡老化且出現斷層，沒有形成合理梯隊。其三，隊伍結構不合理。從我局職幹部職工中來看，離崗退養2人，主任科員5人，班子成員10人，副科以上領導幹部佔在職幹部總數53.1%，領導職數佔有比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。
(四)幹部職工待遇偏低。
一方面，幹部職工的經濟待遇低。特別是實行津補貼制度後，審計部門的經費壓力更大。xx縣政府很重視審計工作，每年採取將審計罰沒款按50%的比例返還的方式，保證了審計部門的工作經費。儘管如此，我局基本上還是保工資、保運轉、保穩定，幹部待遇在縣直單位處於中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高，我局下屬單位縣審計技術服務中心15名工作人員中，就有6人外出務工。去年以來，局機關有3名幹部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒有被批准。另一方面，工作任務重，一些正當的福利待遇如加班補助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數限制，審計幹部升遷機會少，有的審計人員一輩子都沒有解決副科待遇。20xx年以來，從我局內部提拔的副科以上幹部僅5人。
二、問題產生的根源
產生上述問題的根源，主要是三個方面：
第一，編制有限。
縣級審計機關都有這樣的感覺：想進人，但沒有編。編制問題是制約審計隊伍發展的最根本問題。根據公務員管理有關規定，縣級行政單位，必須經省級人事主管部門審批，面向全省範圍招考。因我縣的行政機關工作人員已經超編，近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣。因此，儘管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開招考審計人員，但一直沒有得到落實。長此以往，審計隊伍青黃不接的現象必將更加突出。
第二，政策制約。
一方面，政策性安置任務重。縣級審計機關作為政府的職能部門，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務。20xx年以來，我局及下屬單位審計技術服務中心共調進10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調進外，其中照顧性“養老” 從鄉鎮調進主任科員3名，政策性安置復退軍人5名，科班出身的少，不懂業務的居多，影響了審計隊伍的整體素質。另一方面，公務員管理門檻高。湖南省人事主管部門規定，凡20xx年10月13日以後進機關的非領導職務的工作人員，以及上個世紀九十年代通過市級、縣級公務員過渡的工作人員，一律不予認可公務員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務員應有的經濟待遇，影響了他們的工作 積極性。
第三，培訓滯後。
目前，縣級審計隊伍的培訓及後續教育工作滯後，是造成縣級審計隊伍結構不合理的主要因素。近幾年來，上級審計主管部門的業務培訓並不多，而且培訓的時間短，加之基層審計人員人手少，任務重，幾乎沒有時間參與業務培訓，因此培訓的實效性、針對性和實用性不太強。此外，對新進審計隊伍的班子成員，上級主管部門並沒有統一組織專業培訓，導致新進班子成員的業務能力都不強，工作打不開局面。
三、參考建議
針對縣級審計隊伍存在的突出問題，特提出三點建議，供上級審計部門參考：
(一)進一步理順管理體制，促進審計隊伍健康發展。
一是改變現有的雙重管理體制，實行審計機關垂直管理。實行垂直管理，是適應新形勢下對國家財政進行有效監督的需要，建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關的獨立性,也有利於全國審計系統加強業務建設,形成一個有機的整體。二是發揮審計主管部門的作用，嚴把“進人關”。堅持凡進必考的原則，對擬調入審計機關的人員，由上級審計機關組織統一考試，在考試合格的基礎上，再由審計機關進行全面考核，擇優錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計部門應為縣級審計機關撐腰，嚴格把關。三是解決編制難題，暢通專業技術人員入口。針對縣級審計機關專業技術力量嚴重不足、而公務員編制需省級人事主管部門審批的現狀，懇請審計署從審計事業發展的長遠角度考慮，與人力資源與社會保障部、國家公務員局協商研究，特事特辦，建立審計專業技術人員流入機制，給縣級審計機關一定的公務員編制，允許縣級審計機關每年面向社會招考審計、計算機、金融、工程預決算、法律等方面的專業人才，建立合理的人才梯隊，促進審計事業可持續發展。
(二)進一步創新激勵機制，提高基層審計人員待遇。
一是將縣級審計機關的經費納入中央或省級財政，解決基層審計機關的後顧之憂。建議審計署實行“罰沒款上收，經費下撥”的辦法，將縣級審計機關的辦公經費及人員工資納入中央或省級財政管理範疇，減少因地方財政不足對審計機關的影響和制約。二是建立健全審計人員職務晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局，建立一套完善可行的審計系統公務員雙重管理辦法，特別在審計人員職務晉升上制定具體辦法規定，參考學歷、工齡、任職年限和考核結果等各方面的因素，對那些從事審計工作時間長、業績突出的幹部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調動基層審計人員的積極性。
(三)進一步強化教育培訓，提高審計隊伍整體素質。
一是加大培訓力度。建議審計署以省為單位，力爭用3—5年時間，對全國審計人員進行輪番培訓。特別對於新進班子成員，有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，提高他們領導審計、科學審計的能力和水平。二是改進培訓方式。延長培訓時間，保證專業培訓時間至少在兩個月以上。充分發揮南京審計學院的教育基地作用，加強對基層審計機關業務骨幹和班子成員的培訓。審計特派辦、審計廳的專家應多到基層審計機關進行現場培訓，手把手進行業務指導。有系統地組織開展省級、市級、縣級審計機關的經驗交流，相互切磋，交流經驗，共同提高。三是注重培訓效果。進一步注重加強對縣級審計人員的專業技能培訓，重點對計算機應用、基建投資審計、效益審計、經濟責任審計等領域進行專業培訓，全面提高基層審計人員業務能力。