近日，國務院辦公廳印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
解決無戶口問題是一件利國利民的實事
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義?
答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關積極會同有關部門，結合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換髮第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關共為1000餘萬無戶口人員辦理了戶口登記。
由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題並形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。在公安部深入調研論證、反覆徵求各方意見形成《意見》稿後，確定瞭解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、目標任務、基本原則和具體政策措施。《意見》的出臺，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規定;對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，並要求統籌配套、協同推進相關領域政策;對加強戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?
答：中央審議通過《意見》的訊息釋出後，社會各界高度關注，媒體網民積極評價。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題;既要求公安機關作為職能部門加強戶口登記管理，又強調各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發力準，務求從根本上解決這個長期積壓的問題。
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記迴歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
凡是無戶口人員都應該登記戶口
問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?
答：凡是無戶口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出的必須堅持的“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
二是區別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜複雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，並要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶後，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
問：無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施?
答：去年以來，公安部組織全國公安機關深入瞭解各類無戶口人員基本情況，系統梳理各地戶口登記政策，認真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等八個方面的主要原因。據此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，憑《收養登記證》或者事實收養公證書、收養人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。
《意見》規定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經過申請和公安機關會同有關部門調查核實後，辦理戶口登記。
做好銜接加強協作紮紮實實把好事辦好
問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機關將如何抓好《意見》的貫徹落實?
答：近年來，全國公安機關著力推進戶籍管理規範化、資訊化、專業化建設，為實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性創造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎。公安機關將充分發揮職能作用，與有關部門密切配合，紮紮實實把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實處、取得實效。
近日，國務院辦公廳印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
解決無戶口問題是一件利國利民的實事
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義?
答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關積極會同有關部門，結合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換髮第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關共為1000餘萬無戶口人員辦理了戶口登記。
由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題並形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。在公安部深入調研論證、反覆徵求各方意見形成《意見》稿後，確定瞭解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、目標任務、基本原則和具體政策措施。《意見》的出臺，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規定;對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，並要求統籌配套、協同推進相關領域政策;對加強戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?
答：中央審議通過《意見》的訊息釋出後，社會各界高度關注，媒體網民積極評價。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題;既要求公安機關作為職能部門加強戶口登記管理，又強調各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發力準，務求從根本上解決這個長期積壓的問題。
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記迴歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
凡是無戶口人員都應該登記戶口
問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?
答：凡是無戶口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出的必須堅持的“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
二是區別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜複雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，並要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶後，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
問：無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施?
答：去年以來，公安部組織全國公安機關深入瞭解各類無戶口人員基本情況，系統梳理各地戶口登記政策，認真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等八個方面的主要原因。據此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，憑《收養登記證》或者事實收養公證書、收養人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。
《意見》規定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經過申請和公安機關會同有關部門調查核實後，辦理戶口登記。
做好銜接加強協作紮紮實實把好事辦好
問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機關將如何抓好《意見》的貫徹落實?
答：近年來，全國公安機關著力推進戶籍管理規範化、資訊化、專業化建設，為實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性創造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎。公安機關將充分發揮職能作用，與有關部門密切配合，紮紮實實把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實處、取得實效。