一、以思想大解放促進產業地位大提升。思路決定出路，思想有多遠，路就有多遠。發展旅遊業首先要解決的就是對旅遊業的認識問題，要把旅遊業作為名副其實的支柱產業加以重視發展；要把旅遊業作為常德經濟的龍頭產業，充分發揮其綜合帶動作用；要把旅遊業作為實踐科學發展觀的先導產業，推進“兩型社會”建設。
二、以思想大解放促進產品開發大提速。要大膽破除旅遊產品在滾動發展上的小富即安思想、在資源整合上的本位主義思想、在產品投入上的過分信賴思想和在專案定位上的貪大求洋思想的束縛，做到“三個同步”：一是政府主導與市場運作同步，政府突出主導規劃制定、環境保護和投資領域；二是精品建設與線路統籌同步，突出打造以柳葉湖為中心的城市休閒度假區、以桃花源為中心的自然文化旅遊區和以洞庭湖溼地為中心的生態觀光旅遊區，同時積極參與區域旅遊合作，主動融入旅遊產業發展的大線路、大迴圈、大系統；三是大產品與小專案同步，以三大精品景區為依託，優先上一批投資小、參與性強、娛樂性高的專案，用積零成整的'辦法完善旅遊產品體系。
三、以思想大解放促進旅遊營銷大突破。一是從“旅遊營銷得不償失”的思想中解放出來，努力實現城市營銷的突破。要對城市形象進行高水平的策劃包裝，加大城市形象的宣傳推廣力度，打響常德城市名片，擴大常德城市影響。二是從“旅遊營銷單打獨敲”的思想中解放出來，實現整合營銷的突破。實現新聞媒體、外聯部門、垂直管理部門、教育部門相互配合，整體聯動，形成人人都是旅遊形象，人人都有營銷責任的濃厚氛圍。三是從“旅遊營銷簡單易行”的思想中解放出來，實現創意營銷的突破，善於做好“五借”，即借藝術作品、借名人效應、借特色節會、借知名賽事、借轟動事件進行旅遊營銷。
四、以思想大解放促進旅遊環境大改善。旅遊業既是發展勢頭最為強勁的朝陽產業，也是弱勢產業，受到體制、機制、政策等外部環境的制約。常德旅遊發展客觀需要建立三大體系。一是行政保障體系，研究建立推動重大旅遊專案建設和主要旅遊經濟指標完成的目標責任機制，確保旅遊產業發展的各項任務落到實處。二是政策支援體系，積極推動旅遊管理體制和執行機制的政策創新，研究制訂促進招商引資專案落地的政策和推動市場開發的政策。三是投資融資體系，完善政府主導投入機制，加大旅遊發展資金的投入力度，建立社會融資機制，探索組建旅遊投資開發公司。