返鄉農民工成為創業主力，獲得國家大力扶持，下面是本站小編給大家整理提供的相關內容，快來閱讀看看吧。
記者從國家發改委獲悉，近年來，農民工返鄉創業大軍逐漸壯大，返鄉農民工成為農民工創業主體。統計資料顯示，2015年返鄉創業農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。截至2015年底，創業的農民工累計註冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業40多萬家、休閒農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。這其中，有70%是由返鄉農民工創辦的。
這一波創業大軍主要以“70後”“80後”為主，一般擁有5-8年的打工經歷，積累了一定的資金、經驗和人脈，這無疑為他們開啟創業之路做了鋪墊。經過摸索，這些創業者把目光主要聚焦在規模種植業、農產品初加工、農產品休閒和特色產業，並取得了顯著成效。
返鄉農民工創業遍地開花的喜人局面與各級政府的大力支援密不可分。據全國範圍內統計，2015年，各級政府共培訓了1.83萬名返鄉創業人員，開展了近40萬人次的職業技能培訓鑑定，培育100萬新型職業農民、4000名農場主，培訓農民網上創業5000人次。
做好農民工返鄉創業要有踏石留印的責任
鼓勵農民工等人員返鄉創業，這是政府部門主動適應經濟發展新常態，以服務就業和經濟發展為宗旨，鼓勵以創業帶動就業，緊密結合農民工等人員返鄉創業培訓需求而做出的一項決策，它符合當下中國經濟社會發展的實際，也是實現精準扶貧和共同富裕的一條必由之路，因為中國農民工等社會低收入群體的基數還比較大，社會可就業崗位有限，通過鼓勵他們返鄉創業，實現以創業帶動就業，應該說是一條非常好的思路和做法。
雖然政策導向明確，政策制定詳實，但要想真正吸引農民工返鄉創業，恐怕還不僅僅是政策引導和制定層面就能實現的了的，還必須大力加強政策落地，加大政策執行和監督力度，用看得見、摸得著、實實在在的政策利好，吸引農民工等群體自覺、自願返鄉創業，並且能夠留得下，守得住，見成效。
比如在創業培訓環節，雖然現在各地的創業培訓班搞的如火如荼，但是也不同程度的存在著培訓內容單一、和實際創業環境相距較遠以及少數培訓機構在培訓師資上不達標走過場的情況，甚至有些地方還以參加不參加創業培訓來界定是否能夠申請創業小額擔保貸款以及是否能夠入駐創業孵化園區等情況。
對於創業培訓班的實際培訓效果，筆者認為應該建立一整套系統的考核標準和學員反饋機制，不能是一本教材通全程，講完拉倒，發個證就算畢業了，這樣的培訓很多時候流於形式，走過場，並沒有真正起到激發創業者創業意識和提高其能力的目的。
創業扶持政策的落實不能走過場，更要具備靈活性。
在進入到創業孵化階段之後，一些地方對於入孵企業也給予了各種優惠政策和條件，但是也存在一個兩難問題：一方面大批的入孵企業在兩到三年的孵化期內剛剛能有點起色，但是根據相關規定，必須要搬出創業孵化園區，進行獨立生存了，而這個時期恰恰是初創企業生死存亡的關鍵期，但是因為創業幫扶政策的剛性，一些企業在失去園區諸多優惠政策的扶持之後，很快陷入業務停頓，資金週轉不過來，關門似乎就成了唯一選擇，結果令人遺憾，所以創業幫扶政策的落實一方面要有剛性的原則，另一方面也要有靈活性，對於一些有希望成長起來的企業，要給予更長期限的孵化期，要等到他們真正壯大了再放飛。
此外，做好農民工等群體的創業幫扶工作，還要根據其群體特點，大力發展農村電子商務和物流業發展，把農村的資源優勢和農民工等群體的特點結合起來，讓農民工能夠在家門口藉助網際網路優勢，嫁接農村的農產品、旅遊、手工製品等優勢資源，實現家門口就業，這樣也就不會產生那麼多的留守兒童，更利於社會和諧。
農民工群體人數多，受教育層次不高，做好創業培訓和幫扶非常不容易，需要踏石留印的韌勁，更需要帶著對農民和農村的感情去做，尤其是創業幫扶不是短期內能見到“政績”的工作，所以更需要地方各級部門負責人帶著責任心去幹好這項工作，一步一個腳印穩紮穩打，五年之內定能見到初步成果。
關於進一步支援農民工等人員返鄉創業的實施意見
為貫徹落實《陝西省人民政府辦公廳關於支援農民工等人員返鄉創業的實施意見》(陝政辦發〔2015〕88號)精神，根據示範區管委會印發的《楊淩示範區關於進一步促進就業創業工作的若干措施》(楊管發〔2015〕5號)和《關於印發楊淩示範區做好為農民工服務工作若干措施的通知》(楊管發〔2015〕15號)等相關政策規定，現就示範區進一步支援農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業提出如下實施意見。
一、總體要求
按照大眾創業、萬眾創新的新要求和省政府、示範區管委會部署，堅持“政府引導，市場主導，需求嚮導”原則，積極建立省級創業型城市，全面貫徹落實扶持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業政策，重點實施7個“行動計劃”，大力支援返鄉創業，拓寬就地就近轉移就業途徑，吸收周邊縣區城鄉勞動者入區就業，吸引省內外涉農產業創業者和創業團隊入區興業，培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。
——創業環境進一步優化。楊陵區政府牽頭負責區內返鄉創業工作，確保農民工等人員返鄉創業有政策、有載體、有環境，基礎設施明顯改善，崇尚創業、支援創業、主動創業的社會氛圍濃厚。
——創業服務能力進一步提升。示範區、楊陵區、各鎮辦、村(社群)公共就業創業服務平臺健全，業務規範，服務效率高。創業培訓、創業孵化能力顯著增強。到2017年，全區培訓返鄉創業人員500人，至少建成1個返鄉創業園區或返鄉創業孵化基地。
——返鄉創業實體大幅增加。到2017年，全區新增農民工等群體創業人員1000人，創辦各類經濟實體超過600個，輻射帶動就業2000人。
二、行動計劃(2016-2017年)
(一)提升基層創業服務能力行動計劃
加強基層就業和社會保障服務設施建設，提升專業化創業服務能力。全區就業和社會保障設施建設水平大幅提高，2016年底實現鎮辦就業和社會保障設施全覆蓋，2017年底村(社群)基層就業和社會保障設施覆蓋率均達到60%以上。到2017年，楊陵區要設立具有融資、融智、融商的一體化創業服務中心，承擔區內返鄉創業綜合服務。楊陵區於2016年底前完成機構設立工作。(楊陵區政府，示範區發改局、人社局會同財政局、編辦負責)
1. 示範區發展和改革局會同示範區人力資源和社會保障局制定基層就業和社會保障服務設施專案建設計劃，協調落實專案建設資金;會同示範區人力資源和社會保障局、財政局制定專案實施細則和管理辦法，督導楊陵區政府和工作部門按要求組織實施專案。
2. 楊陵區政府在2012年底機構編制總額內，依託就業和社會保障服務平臺，整合區級各部門涉及返鄉創業的服務職能，調整編制和人員，組建創業服務中心。
3. 楊陵區要把培育發展農村創業經紀人作為服務地方經濟的切入點，大力扶持、培育和規範農村經紀人發展，探索制定創業經紀人管理和激勵辦法，對經中介服務實現成功創業的，可給予就業創業服務補貼，促成重大專案落戶當地的，可給予獎勵。
(二)整合發展返鄉創業園區行動計劃
依託各類園區和設施等存量資源，全區整合建立一批返鄉創業園區和孵化基地，並積極建立省級示範園區和孵化示範基地。到2017年，全區至少建成1所具有本地特色的返鄉創業示範園區或孵化示範基地，將全區建成的“美麗鄉村”示範村和示範家庭農場確定為返鄉創業孵化基地，享受各項創業就業優惠政策，力爭將楊淩示範區大學生創業孵化基地建成省級創業示範基地。(示範區發改局、人社局、住建局、國土局、農業局、財政局、金融辦、人行楊凌支行負責)
1. 示範區發展和改革局將農民工等人員返鄉創業工作納入重點專案扶持範圍;加快提升返鄉創業園區的水、電、路、物流、通訊等基礎設施水平。示範區人力資源和社會保障局加強對返鄉創業園區和孵化基地的管理，做好省級返鄉創業示範園區和孵化示範基地的申報建立工作。
2. 加大對返鄉創業園區、孵化基地的金融支援力度。建立入孵企業和返鄉創業團隊臺賬，方便金融部門與孵化機構、入孵企業和返鄉創業團隊實現有效對接。金融機構在繼續做好創業擔保貸款的同時，要創新金融產品，針對入園(基地)企業、創業人員金融需求，量身定製金融產品。要進一步拓寬金融服務領域，加大非信貸融資支援力度。
(三)開發農業農村資源支援返鄉創業行動計劃
結合本地經濟發展特點，培育新型涉農產業經營主體，開發特色產業，促進農村產業融合。(示範區農業局、發改局、經貿安監局、社會事業局、人社局、旅遊局負責)
1. 引導鼓勵返鄉人員發展區、鄉、村特色產業，因地制宜發展現代養殖、林果、園藝、農產品加工、農資配送等農村第三產業，培養髮展一批示範性農民合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業。
2. 進一步延伸農業產業鏈條，促進“農企對接”“農社對接”，繼續推動社群蔬菜流通網路等專案建設。鼓勵支援返鄉創業人員積極參與地產品牌推廣專案和從事農產品批發零售網點建設。推進林下種植養殖、林業產品採集加工等林下經濟發展，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，融合休閒農業、鄉村旅遊等元素，發展現代農莊叢集，推進農村一二三產業緊密連結、協同發展。
(四)完善基礎設施支援返鄉創業行動計劃
加強農村基礎設施建設，改善交通、物流等條件，完善物流下鄉體系，提升基礎配送能力。(楊陵區政府，示範區科技局、住建局、發改局、經貿安監局、財政局、國土局負責)
1. 鼓勵社會資本參與物流基礎設施建設，與區內各類園區、行業協會、物流公司和專業合作社聯合共建，優化站場設施資源，構建立足楊凌、輻射周邊、優質高效、協同共享的電商物流倉儲基地。
2. 健全區、街道(鎮)、社群(村)三級物流基礎設施網路，依託示範鎮、中心社群、新型農村社群和返鄉人員創業孵化基地(園區)，建成分佈廣泛、覆蓋全域的物流配送服務點，培育1-2家面向農村、經營規範、管理先進的農村交通物流示範企業，鼓勵貨運企業建立集配送到戶、科技服務為一體的農村物流體系，整合貨物資源，形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道。
(五)加強電子商務進農村綜合示範效力行動計劃
楊陵區政府要著力提升電子商務服務農村綜合實力，建成10個村級電子商務服務站點，基本實現快遞到鄉鎮，配送到村戶。建設區內具有較強影響力的電子商務服務平臺1家，確保農村電子商務交易額在2015年底基礎上年均增長不低於30%。(楊陵區政府，示範區經貿安監局、住建局、農業局、財政局、工商局、質監局負責)
1. 實施電子商務進農村綜合示範工程，健全完善體制機制，建設區級物流配送和運營服務中心，實現有效運轉。
2. 建設農村電子商務服務網點。依託農民合作社、鎮辦商貿中心、農家店、郵政所、鎮辦衛生院、村民活動中心、農村青年創業基地等現有資源,在每個鎮辦和行政村建設1個以上農村電子商務服務點，由服務點在知名網站、第三方電子商務平臺上開設當地特色農產品網店，開展農產品銷售服務。支援郵政、供銷、電商、流通企業建設電子商務終端服務網點，為農村居民提供網路代購、各類產品代銷和配送服務，並逐步拓展金融、通訊、諮詢、旅遊、健康養老等服務專案。
3. 建立農村電子商務生態系統。推進農產品認證和管理服務，加強農村電子商務誠信建設，規範農村電子商務市場秩序，嚴格產品質量和生產安全監控。
4. 培育新型電子商務經營主體。建立一批農民合作社、家庭農場為主體的電子商務實體，借力“網際網路+”資訊科技對商品配送中心、商場(超市)、農產品集配中心(批發市場)、郵政服務網店、鎮辦商貿中心、農家店等進行資訊化改造。
5. 培育農村電商人才隊伍。加強電子商務知識培訓和政策引導，全區建成4個以上電子商務創業孵化中心，鼓勵返鄉農民工等人員積極投身電子商務創業。
(六)完善創業培訓服務體系行動計劃
加大返鄉人員創業培訓的統籌協調力度，各相關部門要保質保量完成培訓任務。貫徹落實“春潮行動”，每年開展創業培訓1500人次;實施“職業農民培育工程”，到2017年培育職業農民1400人;落實全省“萬村萬人”農村青年電子商務人才培訓計劃，到2017年培訓50人;開展農村青年致富帶頭人示範培訓，到2017年培訓50人。(示範區人社局、科技局、農業局會同經貿安監局、黨群部負責)
1. 農民工協調議事機構彙總、核定和下達年度返鄉人員創業培訓計劃，並組織分類實施。
2. 完善創業培訓工作機制，鼓勵和支援駐區高校和社會培訓機構參與創業培訓，制定依據培訓實效購買培訓成果的具體操作辦法，引導社會力量參與培訓監督和績效評價。開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的.創業培訓專案，免費為返鄉農民工等人員提供創業培訓。
3. 創新創業培訓發展模式，打造網路創業培訓平臺，探索培訓機構面授和遠端網路互動相結合的創業培訓方式，繼續改進創業培訓課程設定，增加電子商務創業培訓內容。支援返鄉創業培訓實習基地建設，依託各類市場主體為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務。大力開展電子商務創業培訓，依託區內電子商務龍頭企業，建設電子商務創業見習基地，按照接受見習人數和見習效果給予一定資金補貼和政策扶持。充分發揮群團組織作用，支援其利用各自資源對農村婦女、青年開展創業培訓。
4. 強化創業導師隊伍。從知名企業家、合作社理事長、職業經理人、電商輔導員、孵化基地領辦人、天使投資人、返鄉創業帶頭人等人員中選聘一批專家，不斷壯大創業專家服務團，全方位為返鄉農民工等人員創業提供指導服務。
(七)開展返鄉創業與萬眾創新有序對接行動計劃
到2017年，全區建成各類科技創業孵化器3個，面向農村培養科技特派員100名。(示範區科技局會同教育局、農業局、創新創業園公司負責)
1. 鼓勵大型企業、駐區高校和民營經濟實體、龍頭企業、農民合作社建立眾創空間、星創天地、專業孵化器等各類創業創新平臺，向返鄉創業農民工開放，吸引返鄉創業農民工等各類創新者轉化科級成果。鼓勵農業產業化龍頭企業與農民專業合作組織、特色產業基地農戶開展各類合作，支援企業+基地+農戶合作體系建設。
2. 加大科技特派員選派力度，強化與駐區高校合作，加大科技特派員選派工作，加快農民工適用技術培訓及推廣，培育農村科技創業骨幹，鼓勵熟悉企業管理、市場運作、技術創新的農業科技人員和返鄉農民工創業創新，增強楊凌特色產業競爭力，加快農業轉型升級。
3. 加強科技教育和服務，充分發揮楊凌農業科技示範輻射帶動作用，依託高校和技工學校教學平臺，定向培養一批返鄉創業高階人才，拓展農業領域眾創空間。利用駐區高校和各類創業孵化機構，開發、聚集一批符合返鄉創業實際的創業培訓專案，為返鄉創業人員提供創業指導和服務。
三、扶持政策
(一)降低返鄉創業門檻。市場主體名稱及其經營範圍登記可使用新興行業用語，經營範圍可在規定類別中自主選擇。允許返鄉創業人員憑房產管理部門、街道辦事處、居委會、村委會或工業園區管理機構出具的房產使用證明進行工商註冊登記，可以是“一址多照”。個體工商戶申請轉型為企業的，經審批可繼續使用原字號(商號)和仍在有效期內的原經營專案許可證明檔案;登記住所(經營場所)不變的，可不再提交住所(經營場所)證明檔案。允許農民以土地承包經營權、林權、生產技術等作價出資設立農民合作社或家庭農場，允許其兼營相應的農場休閒觀光服務。支援組建農民專業合作聯合社，鼓勵農民合作社跨地域、跨所有制、跨行業經營。家庭農場登記註冊名稱中可使用“家庭農場”字樣，家庭住所可登記為家庭農場住所，並可以根據其經營規模、特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業或有限責任公司。除規定的重要專案實行“一審一核”登記程式外，其他事項登記實行“稽核合一”登記程式;將企業年度檢驗制度改為企業年度報告制度，並在規定的期限內通過市場主體信用資訊公示系統報送年度報告，向社會公示。(示範區工商局、發改局負責)
(二)落實稅費減免政策，加強財政支援。做好納稅人增值稅、企業所得稅政策方面的納稅服務工作，認真落實減稅、免稅政策，返鄉創業人員同等享受各項稅費減免和政府補貼專案。進一步清理和規範涉及創業的行政審批事項和收費專案，對不合理的堅決予以取消。地方收取的各類綜合性規費和服務性收費，原則上按最低限額收取。對申辦個體工商戶、民營企業、家庭農場、農民合作社的返鄉人員，自其在工商部門註冊登記之日起3年內免收屬於省及示範區許可權的管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。充分發揮財政資金的槓桿引導作用，加大對返鄉創業的財政支援力度。(示範區國稅局、地稅局、工商局、財政局、人社局負責)
(三)強化返鄉創業金融服務。鼓勵金融機構支援農民工返鄉創業，大力推廣小額信貸業務，繼續落實好創業擔保貸款政策，對返鄉農民工等人員創業信貸需求給予最大的政策優惠。規範推進信用社群建設，開展信用鄉村建立活動，信用社群和信用鄉村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。按規定將創業貸款擔保基金、貼息資金列入財政預算，不斷擴大金融支援農民工等返鄉人員創業的覆蓋面，優化融資擔保服務機制，緩解農民工等人員返鄉創業融資難題。(人行楊凌支行、示範區人社局、財政局、金融辦、發改局負責)
(四)完善返鄉創業園支援政策。兩級國土資源管理部門結合實際，安排專項用地指標保障農民工創業園專案建設。返鄉人員進駐由政府主導建立的各類開發園區標準化廠房創業的，3年內免繳租金、物管費、衛生費等費用，適當減免水電費用;進駐民營主體領辦或共建的園區或創業孵化基地創業的，由同級財政按規定給予相應補貼。(楊陵區政府，示範區國土局、財政局、人社局負責)
(五)提供返鄉創業用地便利。示範區管委會、楊陵區政府及兩級國土資源、規劃、建設等有關部門要統籌安排農民工回鄉創業生產經營場地，把返鄉人員創業用地納入城鄉發展、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃，搞好基礎設施及配套建設，積極改善創業環境。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退出的建設用地指標，優先用於農民工返鄉創業用地需求;在增減掛鉤騰退指標不足時，可統籌安排新增建設用地指標;對使用未利用地建設農產品加工專案的，土地出讓金可參照所在區域基準地價和工業用地出讓最低價標準等確定出讓底價後，按現行政策享受最大優惠，但不得改變土地用途從事其他商業性開發。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養業，不改變農用地性質和用途的，按農業用地政策，免收相關費用。返鄉人員創業租賃產業園標準廠房發展二、三產業的，允許優先租用。返鄉人員以入股、合作、租賃等形式，使用農村集體土地發展特色產業、旅遊業、服務業和加工業的，在返鄉人員自願和保護耕地、節約集約用地的前提下，經土地歸屬的農村經濟集體組織同意後，在鎮政府、街道辦事處、區國土資源、農業部門實施備案制度。(楊陵區政府，示範區發改局、國土局、住建局、農業局負責)
(六)加強住房、社會保障和人才支援。完善住房保障制度，將符合條件的農民工等人員納入住房保障實施範圍，農民工等人員購買保障性住房、普通商品房的，按規定落實契稅、印花稅減免等優惠政策。結合實際，在返鄉創業人員集中的各類產業園區集中建設租賃型保障房。進一步優化社會保險辦理流程，縮短辦理時間，為農民工提供及時有效的社保關係轉移接續服務;推行農民工依法依規參加城鎮職工社會保險制度，按城鎮職工同比例繳費並享受同等社會保險待遇。鼓勵、引導高階專業技術人才和高技能人才到農民工創辦的企業就業或兼職。(示範區住建局、人社局負責)
四、組織實施
(一)強化目標責任管理。楊陵區政府要全面貫徹落實國辦發〔2015〕47號、陝政辦發〔2015〕88號檔案精神和示範區實施意見要求，將鼓勵支援返鄉人員創業列入當地經濟發展總體規劃，納入年度目標責任考核。示範區、楊陵區就業創業工作聯席會議要定期研究返鄉人員創業工作，協調解決存在的問題和困難。(楊陵區政府，示範區發改局、人社局會同相關部門負責)
(二)紮實開展創業服務。全面落實返鄉創業扶持政策，優化創業環境，完善創業服務體系，為返鄉創業人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務。充分發揮基層就業創業服務平臺的作用，依託就業失業登記管理資訊系統，完善鎮辦、村組就業創業農民工資訊資料庫和服務檯賬。要加強與外出務工經商成功人士的聯絡，對有返鄉創業意向的要建檔造冊，定期聯絡，宣傳推介示範區發展變化、投資政策和優勢專案，鼓勵、引導和感召其返鄉投資興業。對重點返鄉創業專案建設，實行領導聯絡制度和工程進度報告制度，保證專案順利實施。(楊陵區政府，範區人社局、發改局會同相關部門負責)
(三)營造良好社會氛圍。充分發揮區內各類媒體作用，利用微信、微博、手機簡訊等現代科技平臺，大力宣傳創業政策、創業典型和創業經驗，營造關心創業、尊重創業、支援創業的良好社會氛圍。採取多項舉措搭建實體、虛擬返鄉創業交流平臺，發揮凝聚返鄉創業人員和交流創業資訊、分享創業經驗、展示創業專案、傳播創業商機的作用。建立優秀返鄉創業帶頭人表彰獎勵機制，對作出貢獻的返鄉創業先進人員給予一定的政治榮譽和物質獎勵。要注重從返鄉創業人員中培養、選拔農村基層幹部，充分發揮其聰明才智和帶領群眾致富的作用