關鍵詞：鐵路運輸企業；路局直管站段；全面預算治理；對策
全面預算治理是國外大中型企業普遍採用的現代治理模式，是企業進行戰略實施和治理控制的主要手段。鐵路運輸企業從2003年開始逐步推行這一治理機制，經過近五年的探索和完善，取得了初步效果，但也存在很多題目，尤其是實行路局直管站段這一新的治理體制後，全面預算的應用環境發生了很大變化，原來已經初步確立的全面預算治理的組織體系已經不能適應新的治理體制需要，本文就新體制下如何深化完善全面預算治理題目作一粗淺探討。
一、全面預算治理的基本內涵和基本內容
（一）全面預算治理的基本內涵
所謂全面預算治理就是企業對所有資源力爭進行最公道的配置，並分析、協調、控制預算的執行，即圍繞企業的戰略目標，對銷售及收進、生產、本錢、用度、資金等各方面進行分析、猜測和決策，從而有計劃的高效、協調開展企業的所有經營活動，它以貨幣或其他計量形式對企業未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統而詳盡的表述，是用來分配企業財務、實物及人力等資源，以實現企業的戰略目標的一種系統的治理方法。
（二）全面預算治理的基本內容
1.全面預算的基本內容
一是經營成果預算。主要有預算銷售收進、銷售本錢、毛利率、用度、主要業務利潤、其他業務利潤；二是財務狀況預算。主要有預算資產、負債、淨資產的增減變動情況；三是投資預算。主要有預算投資專案、投資進度、投資資金來源、投資回報；四是勞動力本錢預算。主要有預算職員工資、社會保險統籌用度支出、職員的結構狀況等；五是現金流量預算。主要有預算經營活動、投資活動、籌資活動產生的現金流進和流出。
2.全面預算治理的基本內容
一是預算編制，即以預算目標為依據，對預算總目標進行分解、具體量化，並下達給預算執行者，這是預算治理的出發點，是預算治理的基礎性、關鍵性環節；二是預算執行，即通過調動各項經濟資源通過人的主動性努力完成預算目標，這是預算控制的核心環節；三是預算調控。包括各項預算目標、各種經濟資源、各級預算組織的預算協調、預算調整乃至預算監控和仲裁；四是預算考評。通過預算執行情況與預算目標之間的預算差異分析，把握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現賞罰，為下一步預算調整，加強全面預算治理的科學性奠定基礎。
二、鐵路運輸企業在實施全面預算治理中存在的題目
（一）現有預算治理體系不適應新體系需要
實行鐵路局直管站段體制以後，預算治理的方式方法和治理的許可權劃分還不到位，針對鐵路局而言，在存在分局治理層次模式，路局、分局、站段三級全面預算治理體制下已經初步形成，各級之間治理權責基本劃分到位，實行路局直管站段後，既有的治理方式被打破，既有的三級之間的許可權劃分被打亂，路局、站段均面臨治理權責重新回集和劃分的現實題目。
（二）缺乏全員參與意識
鐵路運輸企業由於長期的計劃經濟影響，員工對實行全面預算治理的內涵和重要意義，以及在企業治理中的重要作用的熟悉還不到位，部分員工甚至領導者始終把市場經濟與預算治理對立起來，不願意接受預算治理的規範和控制約束。全面預算治理仍然停留在部分職能部分，往往是職能部分焦頭爛額，其他部分無所事事，使全員治理變成某個部分治理，缺乏全員參與的整體氛圍。
（三）預算體系不夠科學，缺乏規範操縱
預算治理體系內的各部分，缺乏相互的密切協調。在財務方面，主要體現在財務收支和資金安排上的多頭性，資產配置上的多渠道，基建、更改專項資金等多層次投進，缺乏預算統籌。各項預算之間、上下級之間缺乏有機協調。生產與經營、投進與產出、業務與財務、上下級之間脫節，全面預算治理的優化資源配置和綜合協調作用沒有得到充分發揮，重點目標和任務在年度預算中不能得到很好體現。