1引言
在有限資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價諮詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的諮詢，將是對社會資源的良好使用。隨著改革丌放的不斷深入，工程招投標制度、專案法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程專案可行性研究、專案融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對投資專案進行管理。近年來工程造價諮詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價諮詢機構參與建設專案全過程造價管理成為可能。
2工程諮詢機構全過程工程造價控制組織形式
建設專案全過程造價諮詢服務是指工程造價諮詢機構接受專案法人(建設單位或其他投資人)的委託，對建設專案從前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結算(決算)各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段專案建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價稽核等。根據專案建設的全過程，把這個組織分成五個小組，分別是決策階段造價控制小組、設計階段造價控制小組、招投標階段造價控制小組、施工階段造價控制小組和竣工結算階段造價控制小組，並分析業主在全過程控制中的工作，得出全過程造價控制點組織機構。
3建設專案不同階段工程造價諮詢專案的範圍
（1）建設專案前期及可行性研究階段造價諮詢專案的範圍
主要工作是建設專案投資策劃、編制可行性研究報告，包括建設專案投資估算及建設專案財力評價。目的是對擬建專案的必要性和可行性進行經濟技術論證，對不同建設方案進行技術經濟比較，以及進行判斷和決定。收集和熟悉有關諮詢依據：國民經濟發展的長遠規劃，國家經濟建設的方針政策、任務和技術經濟政策；專案建議書和諮詢合同委託的要求：有關的基礎資料資料，包括同類項目的技術經濟引數、指標等：有關工作經濟技術方面的規範、標準、定額等，以及國家正式頒佈的技術法規和技術標準；國家或有關部門頒白的有關專案前期評價的基本引數和指標。
（2）建設專案設計階段造價諮詢專案的範圍
專案設計階段的主要工作是設計方案的技術經濟比選、價值工程分析、設計概算的編制或審查、施工圖預算的編制或審查、專案資金使用初步計劃的編制。目的是通過工程設計與工程造價關係的研究分析和比選，確保設計產品技術先進，經濟合理。收集和熟悉有關諮詢依據有各設計階段設計成果檔案及相關限制條件，包括專案可行性研究批文、建設專案設計所採用的技術與工藝流程、建築與結構形式、技術要求、建築材料的選用標準及專案所涉及的規劃、配套等限制條件，編制或稽核概算、預算所需要的相關基礎資料，包括參考選用的定額、市場造價資料、相似專案經濟技術指標及與專案有關的其它技術經濟資料。
（3）建設專案招標階段的造價諮詢專案範圍
主要工作是策劃建設專案招標方式、編制招標檔案、編制標底、提供評標用表和其它資料、起草評標報告、起草合同文字並參與合同談判與簽訂。其目的是依據合適的建設工程招標程式，通過施工合同來確定工程的施工合同價。收集和熟悉有關建設工程招投標的法律、法規、程式和要求等資料，專案的實施要求，包括工程擬招標的方式、範圍，編制招標階段諮詢檔案所需要的基礎資料與相關的設計成果檔案，圖紙和技術資料，建設專案的特殊條件以及其它與建設專案招標工作相關的其它資料。
（4）建設專案施工階段的造價諮詢專案範圍
主要工作有工程款使用計劃的編制與工程合同管理、工程進度款的稽核與確定、工程變更價款的稽核與確定、工程索賠費用的稽核與確定。其目的是以工程合同為依據，達到全過程確定與控制工程造價的目標。收集和熟悉施工合同，特別是工程造價的計價模式、工程進度款的結算與支付方式等，編制施工階段諮詢檔案所需要的基礎資料，包括設計圖紙與技術資料、合同計價的相關定額、標準等，與建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等溝通協調，並確定作為工程結算計價依據的相關設計變更、現場簽證等的程式與職責。
（5）其它相關造價諮詢業務專案的範圍
包括投標報價書的編寫、工程造價資訊諮詢、工程造價的鑑定等內容，其目的是依據造價諮詢專家的專業知識向委託人提供專業的技術諮詢服務，達到相應的諮詢成效。
4建設專案全過程造價管理中的偏差管理
（1）一般規定
①建設專案全過程造價管理中的偏差管理主要是指專案實施過程中對預期造價與實際造價出現偏差的預測、分析、調整、控制的管理；
②實行代建制責任模式的建設工程全過程造價管理專案必須從開始實施全過程造價管理的第二個階段開始進行偏差管理；實行投資顧問制和節點授權制責任模式的建設工程全過程造價管理專案可由受託人與委託人協商確定是否進行偏差管理。
③偏差管理應按以下步驟進行：
a.偏差預測：對專案進行中可能出現的偏差因素進行預測與分析；
b.檢查與計算：對專案一定進度條件下的造價進行計算和檢查，得出檢查當時條件下的造價；
c.對比：對專案已完工程的預算造價與實際造價進行對比，發現造價偏差，計算出偏差值；
d.分析：對比較的結果進行分析，確定偏差幅度並找出偏差產生的原因；e.糾偏：根據專案的`具體情況和偏差分析結果，建議或採取適當的措施，使造價偏差控制在允許的範圍以內或進行專案總造價目標的調整。
（2）偏差分析、偏差責任和偏差調整
①凡約定進行偏差管理的專案，必須進行造價偏差量的單因素分析，但受託人與委託人可約定是否進行工程造價與工程進度同時進行多因素的贏得值分析。
②凡約定進行偏差管理的專案，可約定是否進行責任分析，以對節約投資、降低工程造價的單位予以獎勵；對增加投資、突破工程造價預算的單位予以懲罰。對委託人造成的增加投資、突破工程造價預算的原因應及時與之提醒或交涉。對受託人失誤形成增加投資、突破工程造價預算的原因要自行及時採取行動彌補並承擔相應責任。
③對造價進行偏差出現以下情況對應區別處理。
a.專案總造價目標範圍內的偏差調整：對專案總造價目標範圍內的偏差調整，根據受託責任不同應採取不同的調整辦法；代建制責任模式可以由受託人自主採取措施調整偏差，僅向委託入進行備案報告；專案管理責任制模式和節點授權制責任模式則宜視授權情況而定；投資顧問制責任模式應向委託人提出調整建議。
b.專案總造價目標的調整：在專案的全過程造價管理中，無論採用何種責任模式，受託人都無權對專案總造價目標進行調整。發生專案總造價目標必須進行調整的情況時，受託人應向委託人提交含有偏差發生原因、偏差量、偏差責任、糾偏建議的報告，為處理偏差找出辦法。如果是受託人本身失誤而造成偏差，應按委託合同承擔責任，但以下因素導致的偏差可以免責：不可抗力因素；國家重大政策調整；因受地址等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整；其它非受託人本身責任所致的原因。
5結語
由於工程造價的特點，全過程工程造價控制的實現難度較大，其涉及的階段多、範圍廣，因此，需要專門的機構和人員來諧調和實現，諮詢機構應運而生。建設專案全過程造價諮詢服務是指工程造價諮詢機構接受專案法人(建設單位或其他投資人)的委託，對建設專案從前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結算(決算)各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。