1 概述
鐵路專用線是指由企業或其他單位管理的與國家鐵路或其他鐵路線路接軌的岔線。專用鐵路是指由企業或其他單位管理，專為本企業或本單位內部提供運輸服務的鐵路。鐵路專用線(含專用鐵路，下同) 作為我國鐵路網的一部分，擔負著大量的貨物運輸任務，在鐵路貨物運輸當中發揮著至關重要的作用。目前，鐵路專用線的所有者一般是企業，專用線上貨物的裝卸車作業由企業負責，鐵路只負責對專用線貨運作業的監督指導、相關管理制度和作業標準的制定和安全措施的落實。當前鐵路專用線貨運安全管理中存在的問題，常常導致一些貨物加固不良、超載偏載等車輛進入國鐵線路執行，不但干擾了正常的鐵路運輸秩序，而且給鐵路運輸埋下安全隱患。為此，需深入分析鐵路專用線貨運管理中存在的問題，並提出相應的對策，以確保鐵路專用線貨物運輸工作安全穩定。目前鐵路專用線在貨運安全管理方面存在問題如下。
(1)管理制度問題。①管理制度不健全。個別鐵路專用線貨運管理制度不健全，管理不規範，崗位責任制分工不明確，作業流程和作業標準不清晰，導致專用線內的裝卸車質量較低，存在安全隱患。②制度落實不到位。個別專用線企業貨運部門在進行貨物裝卸作業時，簡化作業程式，擅自降低裝載加固標準，甚至違反專用線辦理限制，擅自超範圍辦理貨物發到品類，給專用線的貨運作業和安全管理構成隱患。
(2)人員問題。①安全意識不強。專用線企業從業人員不能牢固樹立“安全第一”的思想，當安全和效益發生衝突時，往往把效益放在第一位置，不能正確處理安全與效益的關係。②業務素質有待提高。部分專用線企業運輸員沒有經過系統的業務培訓，貨物運輸作業流程和作業標準掌握不足，造成作業不規範，導致裝車質量降低。③存在違章作業現象。個別企業運輸員、裝卸工裝卸作業不按標準執行，存在不按圖裝車現象。個別貨運員與企業運輸員在辦理貨車和貨物交接時對車輛和貨物狀態檢查不認真。
(3)裝置問題。有些專用線計量裝置配備不齊全，沒有按規定配備軌道衡、超偏載檢測裝置等必要的貨物計量裝置，有的專用線對計量裝置更新維護不及時，導致專用線裝車發生超偏載現象。部分裝卸裝置如龍門吊、裝載機等更新改造不及時，缺少防搖、旋轉及計量功能，對裝卸作業構成安全隱患。
(4)其他問題。①冬季作業人身安全問題。冬季氣候惡劣，作業困難，人員行動不便，尤其是裝卸車時的登高作業，容易造成人身傷害。②鐵路與專用線企業結合部問題。專用線企業與鐵路車站辦理完畢貨物交接到鐵路取車的時間段內，因鐵路人員看護困難，容易出現貨物被盜現象。③安全資訊化建設滯後。部分專用線企業沒有安裝裝卸車視訊監控管理系統，軌道衡的超偏載資訊沒有與企業主要安全管理部門和鐵路車站聯網，不能實現安全資訊互相交換。
2 提升鐵路專用線貨運安全管理對策
2.1 完善安全管理制度
(1)建立《鐵路專用線運輸協議》管理制度。車站與其接軌的專用線產權單位應於每年12月底以前簽訂下年度專用線運輸協議。根據每條專用線管理和設施裝置現狀，協議內容應重點簽訂貨物的運輸品類、交接地點、專用線共用、貨物運輸的安全措施、貨運安全卡控重點，以及違約處罰、事故處罰等事項，使專用線企業主動投入到貨物安全運輸生產中，超前研判貨物運輸安全重點，全方位制定有針對性的安全互控措施，確保專用線貨物運輸安全。
(2)建立健全崗位責任制。接軌站應配合專用線，結合本專用線企業實際情況，制定專用線貨運員和企業運輸員、裝卸工等崗位責任制，明確工作內容、分工和責任，並在專用線值班室進行揭掛或裝訂成冊，組織相關人員進行學習，認真執行。
(3)完善裝卸車作業流程和作業標準。各專用線和鐵路車站應依據上級貨運規章及標準，針對不同的貨物品名、不同的車種車型分別制定裝卸車作業流程和作業標準，從貨物受理、裝車、掛運、途中監控、到達交付等環節互補互控，共把貨物安全運輸關。特別對危險貨物、超限超重貨物、鮮活貨物等特殊貨物的裝卸車作業流程和作業標準，鐵路局下設的直管運輸站段或貨運公司的貨運主管人員應親自把關備案，重點掌握，保證作業流程正確，作業標準準確，作業安全效果可控。
(4)建立鐵路專用線的安全巡視檢查指導制度。鐵路專用線運輸部門的領導、鐵路車站貨運部門領導應定期對專用線的貨物運輸情況、貨運設施裝置情況、貨運作業的安全關鍵環節等進行檢查，對發現的安全隱患和現場反應的安全問題納入貨運安全問題庫，閉環管理，分輕重緩急逐條解決。鐵路車站貨運員對有作業的專用線，當班時應對專用線作業情況進行巡視指導，安全關口前移，做到裝卸車問題早發現、早處理，並與企業運輸員互相溝通，杜絕類似現象重複出現。
(5)建立應急預案制度。各專用線應根據鐵路車站的應急預案，制定細化本專用線相應的應急措施。當專用線軌道衡、液體流量計、超偏載裝置等計量裝置出現故障等情況時，均應及時採取相應的應急措施，既不影響裝卸車效率，又能有效防止超偏載車輛的出現，以維護正常的運輸秩序。
(6)嚴格落實考核制度。①對制度不健全、管理混亂的專用線，經過督促指導，安全情況沒有明顯改觀，應按照運輸協議的相關內容對專用線進行停業整頓，待整改達標後再行開辦貨運業務。②對專用線出現的車輛超偏載、車輛裝載加固不良、捏報品名等情況，認真分析原因，屬於專用線責任的應根據專用線運輸協議相關條款進行違約處罰。③鐵路車站貨運領導對專用線巡視檢查、車站貨運員對專用線作業巡視指導應追蹤考核，對巡視檢查不落實、巡視指導走形式等情況按照有關規定進行處罰，確保制度落實到實處。
2.2 完善鐵路專用線交接檢查內容及辦法
(1)鐵路專用線交接檢查的主要內容。①施封是否有效。車門、窗、蓋、閥關閉是否良好，車門是否按規定鐵線擰固。②貨物裝載加固是否符合規定。平車裝載的超限超重、超長及其他按方案裝載的貨物，檢查線是否清晰，標誌是否齊全，超限貨物裝載與批示電報是否相符。散裝貨物平頂是否良好、是否有撒漏現象等。③使用軌道衡、裝載機電子秤及其他計量檢測裝備計量檢測後，貨車是否存在超偏載現象。④貨車調送單填寫是否正確，並相互籤認。
(2)補充細化專用線交接辦法。鐵路專用線的裝卸車作業由企業運輸員負責，鐵路車站貨運員只負責對裝卸車完畢的車輛按照標準進行貨物或車輛交接，對不達標的車輛要求專用線企業進行整理，直到符合鐵路運輸要求後才能接入國鐵線路進行運輸。因此，路企雙方必須建立完善的貨車貨物交接制度，才能保證鐵路專用線掛出的車輛安全執行。路企雙方應根據中國鐵路總公司和鐵路局的規定，結合自身的實際情況，雙方對貨車貨物的交接方式、交接地點、交接時間、交接內容等明確細化，做到交接辦法切實可行，並嚴格落實完善交接作業制度，落實交接作業標準，不斷提高貨車交接質量，滿足貨物安全運輸的需求。
2.3 提升員工素質
專用線企業和鐵路車站應根據專用線的工作量(綜合考慮專用線的運量、貨物發到品類、專用線的里程等因素)，配齊配足專用線企業運輸員和專用線貨運員，避免一人多崗、工作不能兼顧而缺崗，保證貨物的監裝監卸、檢查交接工作落實到實處，並從安全教育、培訓、考核等方面提升員工素質。
(1)加強安全教育。①加強貨運安全宣傳工作，充分利用黑板報、標語、橫幅、簡報等宣傳形式，廣泛開展提高安全意識宣傳活動，深刻認識安全的重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，切實增強安全的責任感、緊迫感意識。②貨運安全壓力等壓傳遞。鐵路企業在提高安全風險意識、安全風險管控的同時，應將鐵路運輸的安全重要性、安全要求、安全風險管理的理念灌輸給鐵路專用線企業的相關領導和鐵路專用線貨運安全管理的探討 崔發生作業人員，實施貨運安全壓力的同向等壓傳遞，形成路企雙方對安全齊抓共管，全面築牢鐵路運輸安全的思想防線。
(2)強化業務培訓。①對專用線管理人員、企業運輸員和鐵路車站貨運員進行安全知識培訓，通過鐵路安全事故案例的警示，深刻吸取事故教訓。②對專用線企業運輸員、鐵路車站貨運員進行鐵路裝卸車專業知識和人身安全知識培訓，合格後持證上崗，並保持人員的相對穩定。③對危險品、鮮活、超限超重等貨物運輸工作重點進行培訓，相關人員對作業流程和作業標準應熟練掌握，並創造條件到現場進行觀摩演練指導，切實做到理論知識和實際工作緊密結合，使人員綜合素質顯著提高。
(3)嚴格考核。①幹部考核。按照專用線貨運安全管理考核制度和落實情況，對路企有關管理幹部按月分別進行考核，獎優罰劣，激勵先進，鞭策落後。②專用線企業考核。對企業運輸員、裝卸工出現的'違章作業，按企業規定對相關人員按規定進行處罰，對造成較嚴重後果的從嚴處理。③鐵路車站考核。貨運員對專用線裝卸車作業不按規定巡視檢查、交接檢查不標準等違章違規的情況應根據車站規定嚴格考核處理;對只填記貨車調送單不到現場檢查交接的行為應從嚴處罰。
2.4 加大裝置更新改造力度
(1)增加新裝置。鐵路專用線應根據自身實際情況，安裝軌道衡、超偏載檢測裝置等計量裝置，對承運的貨物進行檢斤計量，杜絕超偏載車輛進入國鐵執行，做到以裝置保安全，以科技保安全。
(2)改造舊裝置。對落後的裝卸裝置龍門吊、裝載機等裝置進行改造，如在舊有的龍門吊上加裝防搖、旋轉及計量功能設施，增加作業的穩定性、靈活性和稱重計量功能，不僅有利於作業中貨車和貨物安全，對保障人身安全也具有重要作用。
(3)維護維修好舊有裝置。專用線有關人員應經常對計量裝置加強維護，對貨物站臺、照明設施、消防裝置等進行檢查，發現損壞及時維修，保證計量資料準確、站臺整潔、照明全覆蓋、消防裝置無隱患，為貨物安全運輸創造良好的環境。
2.5 其他對策
(1)強化冬季作業標準，確保人身安全。①做好冬季作業人員培訓考試，牢記作業標準。②貨運人員上車檢查前應注意腳蹬、車梯、扶手、低邊車的側板的牢固狀態，上、下車時抓牢扶手、踩穩車梯，注意地面障礙物。③雪天做好防滑防護工作。作業人員應按規定穿防滑鞋，對貨運作業區域的積雪、積水及時進行清理，保證作業人員的人身安全。
(2)鐵路和企業互相配合，互補短板。對已經交給鐵路車站的重、空車輛，車站取車之前，專用線企業人員應配合好鐵路車站對貨車貨物進行看護。鐵路車站對已經交給專用鐵路的貨車，車輛在企業取車之前，鐵路人員應配合企業看護車輛和貨物，做到鐵路車站與專用線企業貨運安全工作的無縫對接。
(3)將資訊技術引入專用線的貨運安全管理中。通過資訊科技的運用，建立相關的網路平臺和安全監控系統，及時、準確、全面地掌握專用線內貨物數量、品種，以及專用線裝置設施使用等相關資訊，在車站、專用線之間實現資訊的共享。鐵路車站對專用線的超偏載資訊、貨物的裝載加固狀態隨時掌握，專用線企業通過鐵路貨車跟蹤系統準確盯控專用線所裝車輛在國鐵上的執行情況，實現從專用線裝車源頭到卸車地的全過程安全動態管理。
3 結束語
鐵路專用線是我國鐵路網的組成部分之一，專用線的貨運安全管理水平的高低直接影響著鐵路大動脈的安全暢通。通過一流作業隊伍建設、管理制度的完善、設施裝置更新等有效措施的實施，將有力推進鐵路專用線的標準化建設速度，進一步提升專用線的貨運安全管理水平，確保鐵路貨運工作的全面安全穩定。