加強國有資產經營管理，促進國有資產優化配置和有效使用，是加快經濟發展的需要。為充分了解我縣國有資產經營管理工作情況，積極探索國有資產管理、營運的新途徑，進一步推進國有資產規範化管理，確保國有資產保值增值，今年x月，縣政協成立了專題調研組，先後走訪了財政局、國土局、教育局、國資經營公司和xx鎮、xx鎮、xx街道等單位，以召開座談會和實地考察的方式，開展了較深入的調研。現報告如下，供參考。
一、我縣國有資產經營管理的主要做法和成效
近年來，縣政府十分重視國有資產管理工作，在加強國有資產經營管理方面做了大量工作，全縣國有資產經營管理工作逐步走向正常化、規範化。
1.成立了工作機構。xx年我縣相繼成立了國有資產經營投資公司、工業園區投資開發有限公司、土地儲備中心等國有公司，並開始獨立運營。各國資公司成立之後，我縣即形成了三個層次的資產管理、營運、監督機構，即國資委、國資辦(設在縣財政局)、行政事業單位和國資公司(企業)。
2.建立了工作機制。xxx年，縣政府出臺了《關於進一步加強國有資產管理工作的意見》，明確了國有資產管理的指導思想和管理、營運、監督機構的主要職責，建立和完善了國有資產管理、營運、監督三項機制和相關的收益收繳制度、營運機構計劃管理制度、重大專案報告制度、經營預決算制度、經營業績考核制度、固定資產配置管理制度、政府性資金投資專案管理、政府性債務歸口管理，對外投資、擔保和抵押制度等等一整套制度，為國有資產經營管理的規範化開展提供了制度保障。
3.推進了體制改革。xxx年，為加強國有資產處置及經營管理工作，確保國有資產收益及時足額上繳，縣政府在《關於進一步加強國有資產管理工作的意見》基礎上，又制訂了《xx縣國有資產處置及經營管理辦法》，對國有資產處置、非經營性資產、經營性資產、資源型資產的經營管理做了進一步明確，並要求在規定時間內做好相關單位與國資公司之間的資產經營權的交接：xxx年，為進一步盤活國有資產，提高國有資產使用效益，縣政府出臺了《關於整合國有資產的實施意見》，改革政府國有資產管理體制，按照使用權和所有權分離的辦法，變國有資產產權由部門分散管理為政府委託縣國資公司統一集中管理，整合國有資產，把行政事業性資產變成公司性資產，進行資本運作，做大做強國有資產經營公司，為政府性專案融資打造堅實的投融資平臺。上述兩個檔案的制訂，明確了我縣國有資產經營管理的基本方法和路徑，在國有資產管理、運營、監督各方面都進行了基本的框架規範。今年x月，為激發國有企業活力，增強自我發展能力，我縣又制發了工業園區體制改革方案，拉開了國有企業體制改革的序幕。
4.取得了一定成效。國資辦於xx年建成開通“行政事業單位國有資產管理資訊系統”，提高國有資產管理資訊化水平; xxx年著重加強國有資產處置環節的監管，通過“資產管理資訊平臺”規範執行，實施有效的資產購置、處置全程監控;今年x月，在全縣範圍開展了全面的資產清查工作;去年以來，對縣城區至xx公路沿線存量國有資產，特別是原水利xx局遺留資產、xx製藥廠留地方資產進行了深入的調查研究。縣國資經營公司根據縣政府和國資委的授權，開展國有資產的管理運營工作，從xx年x月開始，對縣城內所有行政事業的國有資產分批次進行整合，到去年底已分三批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對外擔保貸款約x億元，庫存可提供抵押資產約x億元;充分發揮融資平臺職能，截止今年x月，公司貸款餘額xx億元，同時為xx公司、工業園區等部門公益性專案提供貸款擔保xx億元;加強了出租資產管理，租賃資產年收入逐年提高，從xx年的xx萬元增加到xxx年的xxx萬元。土地儲備中心自成立以來，累計收儲土地xxx畝，已供應xxx畝，庫存xxx畝(其中用於抵押擔保xxx畝);xxx年至今，累計投入收儲資金xx億元，出庫土地共獲土地供應收入xx億元。
二、我縣國有資產經營管理中存在的主要問題
近年來我縣國有資產經營管理工作中存在的問題，概括起來，主要有：
1.盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過資產整合、國資收儲，雖初步實現了經營性國有資產做強和做大目標，為政府性建設專案通過融資獲得了相應規模的建設資金，但是在如何通過盤活現有存量，緩解負債壓力、提升舉債能力方面，缺乏廣度和深度研究。據今年x月國資辦調查，全縣xxx戶行政事業單位、xx戶國有獨資和參股企業共計資產xx億元，負債總額xx億元，淨資產xx億元，其中國有資產總量xx億元;存量資產大量閒置，行政事業單位、國有企業閒置房地產佔地面積達xx萬平方米，其中城區範圍的閒置房屋和建築物佔地面積x萬平方米，在鄉鎮範圍的有x萬平方米;閒置土地xx萬平方米，其中城區範圍xx萬平方米，鄉鎮範圍x萬平方米。分析原因，我們認為，一是國有資產整合工作進度不快，盤活工作侷限性明顯。xx《關於整合國有資產的實施意見》，決定根據全縣行政事業單位國有資產產權清晰程度、經濟效益高低等實際情況，按照總體規劃、先易後難、分步實施、穩步推進的要求，有計劃有步驟地開展國有資產產權整合工作，最終實現現行國有資產產權的全面整合。然而，從實際工作看，國資辦或者國資公司雖然在逐步推進整合工作，但把著重點還放在城鎮範圍、效益高的國有資產的整合運營上，對全縣國有資產如何整合，如何運營沒有總體規劃，因而在國資公司實際運營的資產總量是很小的，整合工作的力度和進度就顯得不夠。二是國有公司執行機制不完善。近年來，我縣陸續成立了一些國資營運公司性質的國有公司，其中不乏僅為某一專案融資而設立，公司執行機制不完善，表現為：公司運作政企不分，法人治理結構不夠完善;資產配置不夠合理，資源分散，資本運作難以形成合力;企業分配關係不夠規範，缺乏激勵機制等。三是有些資產處置情況複雜，牽涉面廣，需徵收、建設、街道等部門一起協調運作，比如物資區塊、原體育館區域、老屠宰場區域等等。而且，部分列入整合及“非轉經”資產由於原產權單位未及時辦理權證，或因為歷史遺留問題未解決，而影響了資產的及時劃轉。據統計，目前坐落在城區範圍的閒置房屋建築尚有xx% 無產權證或產權證不齊全，坐落在鄉鎮的達到xx%，閒置土地在城區的沒有土地使用權證的達xx%，在鄉鎮的則達x%。
2.賬外量大，成因複雜。未及時辦理導致難以辦理房地產產權證是形成賬外資產的主要原因。這些賬外資產大部分是原產權單位改制或拆遷遺留資產和單位整合資產，不但時間跨度長，而且原因複雜。有的是因工程建設土地徵用審批和手續不全，不能辦理產權證;有的是工程完工未及時辦理竣工結算驗收;有的是接受其他單位無價值體現資產，未按規定評估入賬或按重置價值入賬;有的因歷史遺留問題長期擱置，未作妥善解決：有的是因為供地和用地單位結算不及時，留存邊角餘地而形成帳外資產，等等。一些賬外資產已經失管被佔用，如果政府和有關部門再不及時重視解決問題，將有關資產確權入賬，長此以往，隨著一些知情者以及相關資料的消失，工作難度將越來越大，相關資產也將逐步流失。
3.監管乏力，漏洞較多。主要表現在三個方面：一是意識不強，家底不清。縣有關檔案明確規定，縣國資委履行國有資產委託管理、授權經營的職責，並對國有資產經營管理進行監管;國有資產政府所有，行政事業單位只有使用權，沒有處置權和收益權，對行政事業單位長期閒置和低效運轉的國有資產，由縣財政(國資)部門收回，集中調劑使用或者有償轉讓。因此，許多單位產權管理意識淡薄，家底不清，單位主要領導對本單位有哪些資產、多少資產不關心、不過問，在資產管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想,對一些產權不是很清晰或者國資辦沒有明確交給管理的轄區內國有資產,更是怕吃力不討好而不想去管
二是多頭管理，造成缺位。比如由於以前實行誰用地誰徵地的原則，沒有專門管理機構管理，就造成了當前土地儲備中心、工業園區、國資公司、城發公司、城防公司等多家單位都有土地的現象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其上出現了大量違章建築。崇頭鎮反映，一處處於商業地帶的原農技站辦公樓，以前由鎮政府出租補助鎮農技站，後來想收回時，因有人提出房子產權是農業部門的而產生糾紛，鎮政府只能作罷，現在已經被當地農民佔用。原雲和鎮撤鎮設街道後，原鎮林場產權至今沒有分割給各街道，山林證目前還全部在鳳凰山街道，導致各街道想管又不能管。又如鳳凰山街道的大會堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖大會堂已登記入賬，也承接全縣大型會議活動，但是因為由街道使用和管理，街道要擔負很大的安全責任。街道多次向縣裡和國資管理部門反映，想進行徹底的修繕，但是資金問題一直沒有給予解決。還有許多農村閒置校舍多年失修，面臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護。此外，一些未入賬的國有資產，比如原水利十二局房產，體育場路現出租給盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因管理權屬不清而無人管，或因未登記入賬解決不了修繕費用而修不了。這些問題應引起高度重視。三是處置隨意，造成流失。在調研中瞭解到，一些鄉鎮區域的國有資產處置存在低價出租的'現象，比如將山林低價長期出租。在縣國土局還了解到“收儲土地淨地不淨”問題，即庫存土地不同程度存在水電、杆線未遷移，未進行清表等，需要在出讓前花大量精力和時間進行處理，往往要在清表時對地上附屬物進行二次政策處理，造成另一種形式的國有資產流失。教育部門因為教育網點調整，很多鄉下校舍閒置，xx年以前的農村小校舍因為土地都為集體性質，基本上都已交給村集體使用。但之後的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任何手續的情況下就交給村裡使用，似乎有些隨意，極易造成管理責任糾紛和國有資產的逐步流失，併為今後的回收處置增加難度。以上問題雖然大多是歷史原因造成的，但是否需要解決、如何解決，需要有關部門綜合考慮。
三、加強我縣國有資產經營管理的思考與建議
提高國有資產經營管理水平，進一步推進國有資產管理的規範化、市場化、制度化和資產運營效益最大化，實現國有資產保值增值，是當前我縣國有資產經營管理工作面臨的重要任務。要適應新形勢的要求，我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維、更加有效的機制、更有有力的工作做好國有資產經營管理文章。為此建議：