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一、生態環境保護和經濟社會發展現狀
1、生態環境良好，環境容量較大，經濟快速發展承載力強。
始興具有豐富的森林資源。有林地面積17.7萬公頃，林木蓄積量達1200萬m3，森林覆蓋率達76.3%，自然保護區總面積達2萬公頃，佔土地總面積的9.3%。具有寬裕的土地資源，人均佔有土地面積為12.8畝，接近全省平均水平的 3倍。具有良好的生態環境質量。始興處於北江上游，地理環境獨特，四周高山環繞，形成天然分界線和天然屏障。具有良好的光、熱、水等氣候條件，自然生態系統儲存較為完整，境內大氣環境質量全年達到二類區標準，地表水環境達到功能區要求，城市飲用水源水質 100% 達到ⅱ類標準。具有豐富的旅遊資源和人文景觀。以原始次生林、天然勝景、客家圍樓、礦質溫泉眾多而聞名，有“物種寶庫”之稱的車八嶺國家級自然保護區、國家級重點文物保護單位——滿堂客家大圍、盛唐名相張九齡祖居地——“宰相故里”石頭塘等自然景觀和人文景觀。隨著交通條件的改善，旅遊市場正逐步拓展，旅遊業可望 成為縣域經濟的增長點。
2、經濟社會健康可持續發展，工業經濟成為主導產業。
近幾年，始興縣堅持走“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊旺縣”的發展思路，對一、二、三產業實行生態化改造，全面開展包括生態林業、生態農業、生態工業和生態旅遊業建設，經濟社會取得了快速發展。20**年，全縣完成生產總值22.31億元，比上年增長16.8%。一是工業經濟成為主導。 20**年，三大產業結構為29.6：38.5 ：31.9，第二產業成主導產業。工業總產值26.89億元，增長27%，工業增加值7.49億元，增長23.2%。建溢、建滔、萬達等6家港臺上市公司在始興投資設廠，電力、玩具、化工等產業初具規模，工業化程序加速推進。二是農業特色產業漸成氣候。 沼氣生產技術廣泛推廣，“蠶—沼—桑”、“豬—沼—果(菜、煙)”等生態模式成為迴圈經濟的典型模式，煙、桑、菜、稻等傳統生態農業得到鞏固，瑤鄉土雞和優質水果等新興產業得到發展。建立了3萬畝黃煙、2.4萬畝蠶桑、10萬畝蔬菜、12萬畝優質谷基地。 三是生態旅遊初露端倪。鍾情生態景觀和人文景觀的客商紛至沓來。溫泉洗浴、原始森林探險、天然氧吧休閒、生態走廊遊覽、客家民俗觀賞等專案相繼規劃和施工，以綠色生態和客家文化為主要內容的旅遊產業初露曙光。今年“五一”期間，共接待遊客2萬多人，賓館酒店入住率達100%。四是人居環境明顯改善。 始興縣城依山傍水，為鄉村田野和自然山水所包圍，構築生態城市的自然稟賦良好。墨江防洪堤、墨江閘壩、文化廣場、沿江北路、永安大道、紅旗路及縣城西出口的改造工程先後竣工，山水城市已具雛形。墨江平湖、新行政中心、九齡紀念公園成為靚麗的新景觀。生態理念已融入都市計畫與建設之中。全縣有9個自然村被命名為縣生態文明村，城南楊公嶺玲瓏新村、羅壩淋頭新村被命名為省級生態示範村，中古坑被命名為省級生態示範園，深渡水瑤族鄉被命名為省級生態示範鄉，成為韶關市第一批省級生態示範村(園)和示範鄉(鎮)。
二、生態環境保護與經濟可持續發展面臨的問題
1、工業產業定位不明確，沒有形成自主品牌。
近年來，始興縣致力抓好招商引資工作，取得了一定成績。目前，有93家外來企業，形成電子、玩具、cd-r光碟、銅箔化工、紙製品、木工藝、微型馬達、製衣等生產系列。外來企業總產值已佔全縣工業總產值的65%以上，成為新的經濟增長點。但是，由於產業定位不明確，重點不突出，產業佈局缺乏可操作性。全縣有 23家規模以上工業企業分屬3個行業13個門類，幾乎是一家企業一個門類，產業集中度不高。
2、產業佈局較混亂，導致區域生態調控功能弱化。
土地利用規劃成為適應性規劃，使區域內應該保護的土地沒有保護，不應開發區域卻進行規模開發，工業佈局的無序導致區域生態調控的空間格局沒有形成，工業園區點多面廣，沒有形成產業聚集。目前，全縣有黃花園、寶石、萬達、江口、馬市等五個工業園，還有全省首個產業轉移園—東莞石龍(始興)產業轉移園區，這些工業園區分佈分散，園區規模小，專案入園率低，沒有主導產業或特色產業，園區內各產業的相互關聯少，產業協作能力弱，這種散而亂的產業佈局不僅不利於汙染的集中處理，也不利於發展迴圈經濟和生態產業園的`建設。
3、傳統資源型產業比重大，產業結構不太合理。
該縣傳統資源密集型產業比重大，產業結構建立在資源開發的基礎上，以採掘原材料為主，呈簡單化、初級化和重型化特徵，而知識密集型產業比重小，新型主導產業群成長緩慢，規模經濟水平低，經濟增長很大程度上以高投入、低產出、低效益為特徵，資源不斷消耗為代價。產業結構和佈局均不甚合理，導致生態破壞嚴重，環境質量惡化。一是林業體制改革不 徹底林木資源浪費較大。由於林業管理和經營體制還不適應形發展的需要，使一些地方盜伐濫伐林木現象嚴重，運輸放行管理不夠規範，森林資源大量流失。現有木材加工企業生產方式多為粗放式的原木或板木加工，工藝簡單，產品附加值低，市場競爭能力低，林木資源浪費大，對生態破壞嚴重。二是小水電過度開發，生態環境遭受破壞。近年來，該縣小水電得到迅猛發展，主要分佈在各個鄉鎮的山區農村以及湞江流域、墨江流域。據統計，至20**年底，全縣小水電站已建成投產211宗，裝機容量達13.9萬千瓦，年發電量達2.4億千瓦時。同時，電站建設使植被破壞，林地蓄水能力大大降低，電站蓄水與農業生產用水矛盾突出，水資源遭受汙染。
三、實施綠色發展戰略，促進經濟發展與環境保護相協調
始興作為廣東省的生態屏障，在加快發展中更要注重經濟發展與人口、資源、環境相協調，建立與生態承載能力和環境容量資源約束相適應的社會經濟空間佈局和發展方式，堅持“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊旺縣”的發展戰略，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路，實現始興爭當生態文明建設排頭兵的巨集偉目標。
1、科學定位，形成經濟發展的新格局。
要以世界眼光謀劃始興經濟發展，把資源開發和環境保護協調起來，按國家巨集觀經濟政策和主體功能區劃要求，傾力打造三大主體功能區，做大做強支柱產業，促進產業叢集發展，實現經濟騰飛。一是打造以工業為主導的產業叢集經濟區。該區域的功能定位，應形成以縣城為中心的經濟核心發展區;優化產業結構，拉大城市框架，擴大城市規模，增強輻射帶動能力。以工業園區為載體，重點發展鋁型材、安保裝置、線路板、林產化工、汽車蓄電池、電子和玩具等產業，打造成為全市乃至全省同類產業基地，並依此規劃，定點、定產業進行招商。二是打造以農業深加工為主的農業產業化經濟區。該區域應以各鄉鎮為主體，以黃煙、蠶桑等綠色農產品為依託，加快發展農產品加工業。整合農產品加工和林木加工企業，培育繭絲綢、竹木、水果、蔬菜等深加工龍頭企業，打造品牌，形成特色基地。三是打造以自然保護區為主的生態經濟區。該區域包括車八嶺國家級自然保護區、南山省級自然保護區等山區、林區，應為限制開發區域，重點發展速生林、生態旅遊等，限制工業專案、汙染專案建設，形成林產品基地和生態旅遊區。
2、加快產業結構調整步伐，培育新的經濟增長點。
一是以招商引資為突破口，做強做大第二產業。重點引進高科技型、創稅型專案，積極引進低消耗、低汙染或適度汙染、高效益的專案，提高經濟增長的質量，促進財稅收入有較大增長。二是科學定位產業，形成自主品牌。以發展電子、玩具、竹木加工、林產化工等產業為主，支援現有工業企業擴大生產規模，加快技術進步，增強產品研發能力，提高產品質量，提升產品科技含量，增強產品市場競爭力。加快培育主導產業，形成自主品牌。三是整合工業園區資源，形成產業叢集。進一步完善園區配套設施，提高土地集約利用水平和土地產出效益，要按照產業聚集的要求，明確各園區的主導產業，引進關聯企業，構建產業鏈，形成產業聚集。
3、轉變經濟增長方式，發展迴圈經濟。
大力發展迴圈經濟，以最小的資源消耗，最小的環境代價實現經濟可持續發展。一是推進重點產業資源迴圈利用體系建設。重點做好廢舊材料的回收、再利用，培育一批資源回收企業，形成資源迴圈利用產業鏈。二是大力推進工業園區迴圈經濟體系建設。以生態工業理論為指導，著力園區生態鏈和生態網的建設，最大限度地提高資源利用率，從工業生產源頭上將汙染物排放量減至最低，實行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環境的廢棄物減少到最低限度，實現區域的清潔生產。三是發展社會迴圈體系。要充分發揮城市垃圾、汙水處理廠的作用，降低廢物最終處置量;在再生資源產生環節，要大力回收和迴圈利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系。
4、建立健全相關體制，保護生態環境。
一是深化林業體制改革。加大對林區秩序的整頓力度，整合木材加工廠，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。深化林業經營體制改革，放開搞活商品林，變林業資源優勢為經濟優勢;二是加強土地資源的集約、節約和開發。針對發展不斷增速、土地瓶頸制約越來越大的實際，要堅持堵疏結合、開源節流並舉，緊盯閒置土地、空心村，加強對這些土地資源進行盤整和重新利用。積極引導企業建設高層廠房，向空中要地;三是合理有序開採礦產資源。為保證礦產資源依法開採、合理利用，要嚴格礦產的開發審批程式，加大執法力度，堅決打擊偷採濫挖違法行為。進一步加大宣傳力度，提高廣大群眾法律意識，杜絕非法建廠、非法開採，努力營造依法治礦、依法採礦、保護生態環境的良好社會氛圍;四是加強水資源保護。制定有關保護水資源的規章制度，嚴格執行水法律法規，切實保護好備用水源，加大水土流失的治理力度，堅決清理“四無”小水電，有效控制水土流失，減少闊葉林的砍伐，涵養水源;五是大力發展煙、桑、菜等綠色農業，積極實施現代生態農業模式，發展現代生態農業，為始興經濟發展提供更大的環境容量。