市水資源現狀調研報告(精選3篇)

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市水資源現狀調研報告(精選3篇)

市水資源現狀調研報告1

根據市人大常委會20xx年工作要點安排,為做好常委會對我市水資源建設管理工作情況的審議工作,9月25日,市人大常委會主任王文華帶領部分常委會組成人員,赴萊西市實地察看了大沽河莊頭攔河閘和產芝水庫飲用水源地的管理和保護工作情況,聽取了市政府有關工作彙報。此前,市人大常委會副主任張錫君帶領部分農業與農村委員會委員先期進行了調研,實地察看了部分水庫、攔河閘和引黃濟青工程的建設管理情況,聽取了市水利局有關情況的彙報,並和水利、財政、規劃、環保等部門以及鎮村幹部進行了座談。與此同時,農業與農村委員會還以書面形式瞭解了有關區市的水資源建設管理工作情況。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市政府及主管部門認真貫徹落實中央關於水資源建設管理工作的各項決策部署,嚴格落實用水總量、用水效率和水功能區限制納汙這“三條紅線”控制機制,不斷提升水資源管理能力,全市供水形勢基本穩定,為農業生產和經濟社會可持續發展提供了保障。具體情況如下:

(一)水資源管理機制日臻完善。先後出臺了《青島市水功能區劃》、《青島市人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《青島市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等制度措施,建立了涵蓋市和區(市)兩級的水資源保護目標和“三條紅線”控制指標體系,明確了考核內容、程式及獎懲措施,為實行最嚴格水資源管理制度提供了政策支撐和制度保證。

(二)水資源配置和調動能力不斷增強。“十二五”以來,市政府加大了對水資源開發專案的投入力度,大力推進了一批水資源開發和配置工程專案建設,其中大沽河新建攔河閘壩9座,一次性攔蓄水量增加近一倍;作為南水北調調蓄水庫的新河水庫開工建設;新打灌溉深井2572眼。圍繞產芝水庫、白馬河、北墅水庫、膠河等主要水源的調水供水工程逐步竣工並投入使用。農村規模化供水覆蓋率達到95%以上。

(三)水資源監管有序開展。嚴格落實水資源論證、取水許可和水資源有償使用等制度,實行用水計劃管理。對無證取水、違法打井、無計量取水、拖欠水資源費等違法行為加大查處力度,全市水資源使用和管理秩序良好。

(四)水資源保護工作紮實推進。完成了對全市139個水功能區的確界立碑和納汙能力核算,建立了較為完善的水質監測網路和監測結果報告通告制度,對地下水源實現了自動化、實時化監測。加強了對入河排汙口的監管,嚴格新增排汙口審批,對重點入河排汙口排汙量和水質進行定期監測。實施了對產芝、尹府、大沽河、白馬河等重點飲用水水源地的安全保障專案建設,飲水安全保障能力不斷增強。

二、存在的主要問題

我市的水資源建設管理工作雖然取得了一定的成績,但工作面臨的形勢依然非常嚴峻,工作中還存在不少問題和困難。主要有以下幾個方面:

(一)水資源總量嚴重不足。我市是中國北方嚴重缺水的城市之一,全市人均佔有水資源量247立方米,僅為全國平均值的11%,遠遠少於世界公認的人均500立方米的絕對缺水標準。而且水資源呈現地區分佈不均、年際年內變化大的特點,以今年為例,截至9月上旬的全市平均降水為328毫米,較歷年同期偏少43%。與此同時,調研中也瞭解到,目前我市不少河道水利調蓄工程建於上世紀六七十年代,加之基層管護經費不足等原因,工程老損嚴重,地表水攔蓄效率不高,工程性缺水問題比較突出。

(二)水資源綜合開發利用能力有待提高。後備水源保障能力仍然較弱,引黃、引江水的調蓄水庫單一,調蓄能力不足。城市雨水收集利用、再生水利用、海水淡化等非常規水源開發利用設施建設滯後,淡水資源抗風險能力不強。城市節約用水工作效果不明顯,以水價槓桿作用促進節約用水的機制尚未建立。另外,從基層調研瞭解到,一些鎮村摸不清轄區內的水資源基數,在取水、用水方面缺少計劃性和針對性。

(三)水汙染形勢不容樂觀。以膠州市為例,全市河流水質良好級以上佔42%、汙染和重汙染級佔58%,兩座中型水庫輕幅度營養,地下水水質相對較差,北關玄武岩、南關店子河水源地已報廢。平度市有部分工礦企業缺乏相應的防護和治理汙水的措施,沒有實行達標治理,個別園區企業沒有進行汙水集中處理。農村面源汙染也是影響水源水質的重要因素。

(四)城鄉供水差異明顯。一是城鄉一體化供水推進較慢。農村供水管網在規劃、建設和管護等方面較城區明顯滯後,農村集中供水基礎設施投入有待提高。二是農村飲用水安全水平亟待提高。由於農村水廠規模較小、管理體制不健全、水費收繳困難等原因,農村集中供水的水質達標率低,停水現象時有發生,農民生活用水難以保證。三是農村水利經費短缺。鄉鎮政府財力比較薄弱,很難拿出水利工程配套資金,一些農村小型水利設施長期處於只用不管的境地,工程效益難以正常發揮。

三、意見建議

水是生命之源、生產之要、生態之基。水資源建設管理事關國計民生,是一項長期而艱鉅的工作。全市各級政府和主管部門要進一步明確任務,加強領導,採取切實有效的措施,努力做好我市水資源建設管理工作。為此提出以下意見建議:

(一)抓緊完善水資源規劃體系。規劃是水資源建設管理的基礎性工作,是全市經濟社會發展目標在水資源領域的具體體現。要以這次“十三五”規劃編制為契機,切實做好水資源綜合規劃以及節約用水、水源地保護、農村飲水安全等規劃的編制工作,使水資源規劃與城鄉總體規劃和土地利用、生態保護等專業規劃相銜接。要切實抓好規劃實施,發揮規劃的基礎導向和剛性約束作用,為優化水資源配置和實現水資源可持續利用提供依據和保障。

(二)抓好水資源開發利用工程專案建設。把水利工程建設作為保障我市水安全的重要舉措。一是通過新建水庫、攔河閘壩,實施水庫清淤增容,建設水資源配置工程等措施,提高水資源攔蓄和調配能力。二是加快推進中水回用、海水淡化和雨水收集等非常規水源建設,並將其納入水資源統一配置。三是抓好民生水利工程建設。抓住今年部分水庫水位低和河道斷流的時機開展好水庫除險加固和河道清淤工作,逐步改善農業水利基礎設施,提高防洪排澇能力和農業綜合生產能力。同時,要重點解決好農村飲用水安全問題,繼續推進城鄉供水一體化,讓農民群眾喝上乾淨、安全、放心的水。

(三)切實加強水資源和水生態環境保護。一是堅持標本兼治,加強水生態環境保護。把治水與治山、治田、治村有機結合起來,大力實施植樹增綠、飲用水水源地保護、農村生活垃圾和汙水集中處理、農業面源汙染防治等工程,提高水資源涵養能力和水生態自我修復能力。二是加強水汙染防治工作。嚴格落實水功能區水質達標要求,加強對重點區域、重點行業、重點企業的監控。對排汙量超出水功能區限制排汙總量的地區,要限制審批新增取水和入河湖排汙口;對水質不達標的重要水功能區,要及時採取排汙口整治、底泥清淤、生態修復等措施,實施綜合治理;對偷排漏排的園區和企業,要加大處罰力度。

(四)大力推進節水型社會建設。要貫徹節水優先的方針,從觀念、意識、措施等方面入手,把節約用水貫穿於經濟社會發展和人民群眾生活生產全過程。農業領域要大力發展節水型現代農業,積極推廣先進節水技術,努力降低噸糧耗水;工業領域要制定區域、行業和產品用水效率指標體系,鼓勵實施節水技術改造和使用迴圈水;在城市管理和社會生活領域要加大節水宣傳力度,提高居民節水意識。要建立健全鼓勵節水的政策措施,綜合運用產業政策、財政政策、價格槓桿等多種手段,建立節水激勵機制。

(五)要不斷完善水資源管理體制機制。市政府要把水資源建設管理工作擺上更加突出的位置,抓好工作部署,強化督促檢查。水利主管部門要認真落實最嚴格的水資源管理制度,守住水資源“三條紅線”,協同各有關部門一道形成治水興水合力。要健全水利投入穩定增長機制,在保證公共財政投入穩步增長的基礎上,推行PPP、BOT等專案融資和經營模式,鼓勵社會資本投資水利,鼓勵與金融機構合作開展債券融資。要深入推進水價改革,適當提高水資源費徵收標準及其在水價構成中的比重,加強對水資源費使用的監管,確保專項用於水資源的合理開發和保護、管理等工作。要進一步完善並落實好水源地生態補償機制,創新生態補償方式,逐步提高補償水平。要加快推進水資源領域的立法工作,為嚴格水資源管理提供法律保障。

市水資源現狀調研報告2

大力節約和保護水資源、建設節水型社會、實現水資源的可持續利用,是確保經濟發展、社會穩定、農民增收的重要因素。圍繞這一課題,日前,市政協組織人口資源環境和社會保障委員會會同市政府有關部門組成聯合調查組,先後深入到潭莊水庫、徒駭河導汙工程、魯西化肥廠和部分縣、市的工廠企業及農村,就我市水資源開發利用情況,特別是農業用水情況進行了專題調查研究。現將有關情況報告如下:

 一、基本情況

我市位於魯西北黃泛平原,處於暖溫帶季風氣候區,屬半溼潤大陸性氣候,蒸發量大而降水量小,乾旱是我市農業生產的主要威脅。全市多年平均降水量557.5mm,當地水資源總量11.388億立方米,其中可利用量7.382億立方米,人均佔有206立方米,畝均137立方米,不足全國人均佔有量的1/10,省人均佔有量的1/2,遠遠低於國際公認的500立方米的絕對缺水標準,20xx年實際用水量為21.20億立方米,屬嚴重缺水地區。長期以來,在市委、市政府的領導下,我市水利建設經歷了一個快速發展階段,先後實施了彭樓引黃入魯、位山灌區續建配套節水改造和徒駭河治理開發、東阿引水和人畜飲水解困工程等建設專案,水利基礎設施建設得到很大改善,節水工作也取得了較大的成績。一是農業節水灌溉得到了較快發展。隨著臨清、高唐被水利部、國家計委列為“九五”、“十五”期間第一、二批300個國家級節水增產重點縣以來,全市已有7個國家級節水示範縣、7個省級節水示範縣。截至目前,全市已興建各類節水灌溉工程50餘處,發展節水灌溉面積433.24萬畝,佔總灌溉面積的53.3%,其中低壓管道輸水灌溉面積55.56萬畝,大田噴灌面積4.05萬畝,微灌面積1.05萬畝,田間渠道襯砌控制灌溉面積47.58萬畝,移動式“小白龍”灌溉325萬畝,通過這些節水工程的實施,全市每年可節水4.2億立方米。二是工業節水有了新的發展。近年來,隨著水資源的日益緊張,工業企業也加大了節水整改的力度,如魯西化肥廠通過節水改造,提高了水利用係數,減少了汙水排放量,降低了生產成本,年節水33.6萬立方米,節約資金112.56萬元。

二、問題及原因

我市開發利用水資源和節水工作雖然取得了明顯成效,但是在水資源及其開發利用中存在的問題還相當突出,水資源緊缺已成為制約聊城經濟發展的重要因素,加強對水資源的管理勢在必行。當前主要存在以下幾個方面的問題:

(一)水資源形勢嚴峻。我市是嚴重缺水地區,只因我們歷年來注重發揮引黃優勢,平均每年引入10多億立方米的黃河水,佔全年供水量的49%,才緩解了我市水資源的供需矛盾,形成了在一定範圍內不缺水的現象。儘管如此,也掩蓋不了我市真正缺水的問題實質。一是黃河水變的越來越可用而不可靠,往往最需要用水的時候,黃河缺水或斷流。黃河水資源的日益短缺和配額管理的逐步規範化,分配給我市的引黃水量只有8.5億立方米,必將進一步加重我市水資源的潛在危機,水資源的供需形勢將面臨著嚴峻的考驗。二是地下水超採過度,漏斗面積不斷擴大。引黃條件差的西部縣(市)不得不超采地下水和深層地下水來維持工農業生產和生活需要,造成大面積漏斗區,漏斗面積達3145平方公里,漏斗中心最大埋深曾達29米。地下水開採量超過可利用量近5億立方米,超量開採地下水佔全年供水量的50%以上,按常規計算,20xx年超採的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右,下降較多的區域達2米;而引黃條件較好的東部各縣(市)地下水開採力度不夠,地下水埋深在1—4米之間,不僅地下水得不到應有開發,造成浪費,而且一遇暴雨極易形成內澇。經以上的分析,如果黃河斷流,無水可引,我市遠遠不能滿足用水需要,在較短的時間裡,地下水位迅速下降,大部分機井不能正常供水,勢必給工農業生產帶來較大的損失。

(二)節約用水開展的廣度和深度還很不夠。一是農業供水工程老化退化嚴重,工程配套程度較差。據統計,目前全市引黃乾渠工程配套率為95%,支渠為5%,田間配套率僅為20%,全市灌溉利用係數僅為50%左右,遠遠低於歐美等已開發國家的70%—80%的水平,農業灌溉用水比重較大,佔全部用水量的76%,大水漫灌現象普遍存在,因此,農業節水潛力很大。二是工業生產及生活節水剛剛起步,多數企業對節水用水說的多,做的少,城市居民的`節水意識還有待於提高。三是節水資金投入嚴重不足,制約了節水的廣泛開展和節水新技術、新工藝的推廣應用。

(三)水汙染程度不斷加劇,影響了水資源的開發利用。目前全市共有地表水質監測站8處,地下水質檢測站16處。工業廢水和生活汙水的不合理排放,農藥、化肥的大量施用,汙水澆灌等行為,使得地表水、地下水受到不同程度汙染。水質監測的資料表明,我市已有好幾處小區域淺層地下水因地表汙水下滲,形成二次汙染,嚴重影響了城鄉人民的身心健康。在河流分佈上,馬頰河為重度汙染,衛運河、徒駭河為嚴重汙染;在區域分佈上,東阿絕大部分水質優良,茌平、陽谷地下水質較差。

(四)水務管理體制不完善,影響了水資源的管理。“多龍治水”,職責不清,在一定程度上造成了水資源的不合理開發和人為浪費。當前根據國家對水資源管理的要求及全國水務一體化管理的程序,我市水資源緊張的現狀,迫切要求加強水資源管理,切實實現城鄉水務一體化管理。而我市只有高唐、陽谷實現了城鄉水務一體化管理,其他縣、市仍然實行城鄉水務分部門管理,這種水務管理體制很不適應新形勢下水資源管理的需要,制約了水資源管理水平的提高。綜上所述,我市水資源及其開發利用管理方面問題十分突出,而且日益加劇。一方面,水資源嚴重短缺,潛伏著“水荒”危機;另一方面,管理不協調,浪費嚴重。而造成這一問題的原因是多方面的,但主要是認識有差距,措施不到位。一是廣大幹部群眾對我市的水資源狀況缺乏認識,不少同志背上了引黃優勢的包袱,盲目的依賴黃河,總認為“靠著大黃河,年年有水喝,年年大豐收,年年不捱餓”,思想麻痺,蠻不在乎,對節水缺乏危機感和緊迫感。二是在工作指導上,部分基層幹部仍然是“重開源輕節流”,“重建設輕管理”的工作方法。三是引黃用水管理失控。送水、配水、收費處於低層次管理狀態,引黃灌溉在一定意義上仍然是“大鍋水”,群眾認為“節水不節支,不用白不用”。因此,在生產和生活中,浪費水的現象相當嚴重且普遍。四是存在急功近利短期行為。有些基層幹部對節水工作不感興趣,他們只求眼前“豐收”,不圖惠及子孫,不能真正鋪下身子抓節水工作。

三、水資源開發利用的幾點建議

為合理開發利用水資源,確保水資源可持續利用,結合當前我市水資源開發利用現狀,水資源開發利用應開源節流,盡最大能力攔蓄天然水,科學排程地表水,合理開發地下水,適當引用外來水。

(一)強化宣傳,增強全社會保護水資源的危機感和緊迫感。通過會議、電視、廣播、報刊等多種形式,大力宣傳《水法》和節水工作的方針政策,宣傳我市水資源嚴重缺乏的現狀及節水的先進典型;宣傳節約用水功在當代,惠及子孫的重大意義。通過宣傳教育,使各級領導和社會各個層面能夠認識到水是工業的命脈,農業的血脈,是服務業和城市建設的重要能源,以改變水是“取之不盡,用之不竭”、“天上下、地下流”的陳舊觀念,強化商品水意識,使節水變為全民的自覺行動。同時,要形成誰開發,誰保護;誰汙染,誰治理;誰危害,誰賠償的良好習慣,在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。

(二)大力防治水汙染,加大環境執法力度。一是對排汙企業進行嚴格監控,杜絕偷排偷放行為,對汙染嚴重的企業,採取關停並轉或興建汙水處理設施等措施,使其達標排放。二是要加大投資,增建城市汙水處理廠,對城市汙水分質處理,充分考慮中水回用,不斷提高水迴圈利用率。三是要加強建設專案的水資源論證工作,充分考慮水環境的承載能力,以水定發展,量水調結構,禁止和限制高耗水和高汙染產業專案的發展,扶植耗水量少,符合環保標準的高新技術產業。四是對新建、擴建、改建專案,必須採用先進的節水設施和節水工藝。五是對洗浴、游泳、人工嬉水場所、洗車等幾乎是“全天候”營業的服務業要重點監察,看其是否採取有效節水措施。

(三)強化蓄水工程建設,確保水資源的採補平衡。客水資源的充分利用,即可緩解供需矛盾,又能補充地下水資源,是合理開發水資源,使地下水達到採補平衡,防止地下水漏斗面積繼續擴大的良策。通過大力建設平原水庫、河道閘、梯級攔蓄和蓄水坑塘,增加蓄水工程的調節能力,儘可能地攔蓄天然水,特別是缺水嚴重的西部縣(市),應結合實際,對鄉鎮村莊進行蓄水規劃,將蓄水工程建設當作一項重要任務來抓。

(四)狠抓節約用水,努力建設節水型社會。一是要強化全社會的節水意識,全面貫徹落實山東省人民政府第160號令釋出的《山東省節約用水辦法》,儘快出臺《聊城市節約用水辦法》,規範全市人民的節水行為。二是要用經濟槓桿調整人們的用水行為,安裝和完善計量設施,加強測水量水管理,嚴格執行計劃用水,超計劃用水按照累進加價制度交納水費和水資源費,加強水費成本核算,合理調整水價。三是汙水資源化是節水工作今後發展的方向,我市應建設管網,將處理後的汙水用於道路、綠地廣場、公園等地方的噴灑、沖洗、綠化,代替自來水。另外,電力、造紙、化工等行業用水量大,而對水質的要求不高,也可用處理後的汙水代替部分自來水及深井水,這樣就能降低城市新水取用量,達到水資源合理、高效利用。四是要加強農村供水管理,調整農業種植結構,大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸杆還田等農業技改,促進先進灌溉技術的推廣應用。

(五)完善管理體制,促進水資源優化配置。要借鑑水務改革先進地市的經驗,深入開展水務管理體制改革,排除因管理體制不完善造成的各種障礙,儘快實行全市城鄉一體化管理,促進水資源優化配置,為加強水資源管理創造一個良好的環境,使“江北水城”率先成為全省乃至全國節水和保護水資源的先進典型。

市水資源現狀調研報告3

為了落實辦理好市政協五屆三次會議關於更好保護萬綠湖水源水質的提案(第92號),根據今年市政協工作安排,4月22日至24日,提案法制委員會在市政協副主席鍾木邦的帶領下,組織部分委員及相關部門領導組成調研組,到東源縣對我市萬綠湖水源水質狀況進行調研。調研組通過聽取市環保局、東源縣政府情況彙報,深入東源縣澗頭鎮青雅電子科技有限公司、農村清潔工程示範點樂源新村,新港鎮黃河集團國際度假中心開工現場,新回龍鎮環湖公路山裡人家、萬綠谷等地考察,認真瞭解萬綠湖水源水質情況及汙水排放情況。現將調研情況報告如下:

一、萬綠湖水源水質現狀及保護的主要做法

萬綠湖區域總面積1600平方公里,其中林地面積1100平方公里,水域面積370平方公里,集雨面積5400平方公里,蓄水量139億立方米,水質長期達到國家地表水I類水標準。萬綠湖的水源水質得到較好地保護,離不開市、縣各級政府和部門的不懈努力,主要做法是:

(一)堅持長期封山育林和植樹造林。為開展好水土流失治理工作,我市加強植樹造林和封山育林,積極實施生態林工程。全市列入省級生態公益面積617萬畝,規劃上報國家生態公益林面積566萬畝。其中,東源縣先後投入造林資金2300多萬元,造林64.95萬畝,封山育林140多萬畝;投入4800萬元發展茶、果、毛竹等經濟林,建立了綠色生態基地。1995年開始,至今已在湖區劃定省級生態公益林面積140.7萬畝,國家重點公益林面積82.36萬畝,分別佔湖區林業用地總面積的81.2%和48%。目前,萬綠湖湖區的綠化率和森林覆蓋率已分別達到99.8%和70.3%,成為我省東北翼的重要綠色生態屏障。近年來,該縣還堅持引進香根草在湖區碼頭、道路護坡、湖岸消落地廣泛種植,有效治理湖區水土流失問題。

(二)嚴格控制有可能造成汙染的專案上馬。從這次調研情況來看,萬綠湖周邊鎮都能注重把好各種建設專案的立項審批關、在建檢查監察關和竣工驗收關,從源頭控制汙染物的產生。堅持環境影響評價和"三同時"制度(新建、改建、擴建專案和技術改造專案以及區域性開發建設專案的汙染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度),堅持"四個不批",即不符合環保法律法規和國家產業政策的一律不批,選址與規定不符、佈局不合理的專案一律不批,對飲用水源保護區群眾反映強烈專案的一律不批,超過汙染總量控制指標,生態破壞或未完成生態恢復任務,對增加排汙總量和嚴重影響生態環境的專案一律不批。如,20xx年澗頭鎮就嚴格拒絕了一批鍊鋼企業落戶;東源縣關閉了湖區內唯一可能造成汙染的新豐江水泥廠,直接導致該廠400多名職工下崗失業,並因此揹負了2000多萬元的債務。另一方面,東源縣堅持實行"湖內遊覽、湖外吃住"的旅遊方式,防止遊客在旅遊過程中給湖區帶來汙染。還撤銷了燃油小快艇、伏鹿島、奇鬆島、水上機動娛樂設施及網箱養魚等多個有可能造成生態破壞的產業專案,20xx年後,在湖內全面推廣使用以液化氣為動力的環保交通船,用以取代原來100多艘的汽油快艇,大大地減少了湖區的汙染源。

(三)大力開展環保宣傳教育。東源縣在全省率先倡導和實行導遊員兼任環保員制度,讓每個導遊員身背印有"善待自然,請把雜物交給我"字樣的環保袋上崗,向入湖遊客宣傳環保知識,引導遊客文明旅遊;堅持在湖區內的碼頭、景點、船艇等醒目部位印刷、懸掛環保標語;經常組織"環保志願者"入湖打撈水面漂浮物;1997年以來,還連續多年與有關環保團體開展"我為萬綠再添綠"環保植樹活動,廣泛宣傳萬綠湖生態旅遊發展理念,有力地促進了萬綠湖生態保護工作。1999年,萬綠湖風景區被省委宣傳部、省環保局命名為全省首批環境教育基地。

(四)強化環保的管理和監督。我們這次調研瞭解到,市、縣相關部門堅持強化環保管理和監督做了大量工作。如東源縣專門組織開展了對湖區生態環境的專項整治行動,對湖內非法攔網(含網箱)養殖、景區違法建築和漂浮物進行了整治清理;對生態破壞區域的生態恢復與重建,對因城鎮開發建設、道路建設、採礦採石等造成生態破壞需恢復的區域進行恢復生態植被治理;20xx年市環保局組織開展全市旅遊景區景點、旅遊線路沿線餐飲業環保專項執法檢查;20xx年4月對萬綠湖周邊及環湖公路19家餐廳亂排汙行為作出罰款和限期停止營業的行政處罰,進行強化排汙監管。

二、萬綠湖水源水質保護工作中存在的主要問題

雖然經過市、縣各級政府及各部門的不懈努力,萬綠湖水源水質保護工作取得了一定成績,但是目前仍然存在一些不容忽視的問題,主要有:

(一)萬綠湖周邊礦產開發成為萬綠湖汙染的主要隱患。

多年前,由於礦產資源的無序開發,造成環境嚴重汙染,雖然市委市政府對礦產資源開發進行強力整頓,取得了明顯的成效,但我們瞭解到在萬綠湖周邊的新豐縣、東源縣、連平縣一帶,仍有多個選礦點嚴重汙染萬綠湖水源水質的現象。如,廣東大頂礦業股份有限公司尾礦庫剩餘容量不多,二期尾礦庫建設速度緩慢,排土堆放場無防止水土流失的具體措施和保障措施,整個開採作業區的復墾複綠工作未跟進,給保障環境安全和應對汛期到來帶來一定安全隱患。又如,連平縣境內仍有一些非法選礦點沒有汙染防治設施,對環境汙染和生態破壞較大,連平縣環保局雖對這些非法選礦點下達了停產通知並進行了多次打擊,但存在死灰復燃的可能。一些專家認為,以上礦點的礦區廢水如得不到及時治理,直接排入小溪然後流入萬綠湖,將會造成萬綠湖湖水重金屬超標,嚴重汙染萬綠湖水源水質,成為萬綠湖汙染的主要隱患。

(二)環境執法能力有待加強。

我們這次調研發現,萬綠湖環境保護管理涉及到市、縣等多個部門,時常會出現相互扯皮的現象,導致目前在環湖公路兩邊仍有一些建設專案未履行環保審批等相關手續,成為萬綠湖水源水質汙染隱患及監督的薄弱環節。如:桂山大道塔坑村周圍有17間餐飲專案辦理了工商營業執照、衛生許可證等相關證照,但無環保審批手續,產生汙水沒有作任何處理,先排入山溪河流,最後排入萬綠湖內;桂山、野趣溝等旅遊專案沒有向環保部門申報環境保護竣工驗收等問題;又如,我們在調研中還聽到萬綠湖周邊鎮的一些群眾強烈反映,劈山開通萬綠湖的環湖公路,不但要開山毀林,還造成了嚴重的水土流失,認為 "每開通環湖公路一公里,就等於毀掉了十年護林的努力",得不償失,開發環湖公路不可取。同時,萬綠湖庫區2個縣通鎮環湖公路專案未經環評就先建設,沒有進行保護生態環境的論證。

(三)萬綠湖周邊鄉鎮的環保基礎設施建設嚴重滯後。

經瞭解,萬綠湖周邊有新港鎮、澗頭鎮、順天鎮、雙江鎮、半江鎮、新回龍鎮、錫場鎮等鎮,共50多萬人口,群眾的生活汙水、生活垃圾一般都沒有經過有效處理直接排入大自然,已成為了萬綠湖水質的主要汙染源。目前除了連平縣城生活汙水處理廠首期日處理1.5萬噸工程投入執行,除了新港鎮已建成了4個汙水處理池,但因缺乏資金未裝排汙管道停工多年,未能啟用,除了澗頭鎮帶頭示範實施了"農村清潔工程",較好地治理了農村汙染源,其他鄉鎮的生活汙水處理設施建設嚴重滯後,而且隨意堆放垃圾或者一把火將垃圾燒掉的現象比較普遍,造成嚴重的空氣汙染,"三廢"及禽畜糞便、濫用農藥化肥等汙染源未能得到有效控制,給萬綠湖水源水質帶來一定汙染隱患。

(四)亂砍濫伐林木導致水土流失嚴重。

近年來,雖然我市各級黨委政府及林業主管部門採取了一系列措施加強森林資源保護工作,取得了一定的效果,但由於林業管理體制不順和木材市場價格飈升,特別是大型木材加工企業亞洲建立企業在我市投資興辦和部分地方大面積發展速生豐產林等原因,我市亂砍濫伐林木現象一直都沒有得到有效遏止,山林火災仍然比較頻繁,給萬綠湖周邊森林的生態屏障工作帶來較大壓力。

三、幾點建議

針對以上問題,調研組提出如下建議:

(一)進一步提高認識,加強工作領導。萬綠湖是我市的一張名牌。隨著萬綠湖供珠三角地區直飲水工程的啟動,萬綠湖水源水質保護已成為全省人民關注的焦點。為此,我市要進一步提高認識,加強領導,加大對各級、各部門領導幹部的環境保護教育,要充分認識到我市是廣東省的生態屏障,保護好萬綠湖水源水質工作勢在必行,任重道遠。因此,務必要做到:一是要加大宣傳力度,提高全民意識。要進一步通過新聞媒體,加大對破壞萬綠湖水源水質違法行為的曝光和環保法的宣傳力度,充分發揮輿論導向、監督和推動作用,增強全民環保意識,不斷提高公眾參與保護萬綠湖的自覺性和積極性。二是加強領導,成立專門監測機構。針對市、縣等多個部門相互扯皮現象,建議市委市政府要迅速在環保相關部門抽調人員成立專門的萬綠湖環境監察管理及監測機構,負責萬綠湖集雨區環境保護管理及水質監測工作。同時,要建立長效的倒查問責機制,加強對庫區資源環境的監管。三是要嚴格實施萬綠湖區域規劃。目前,我市已作了第一期《新豐江水庫區域經濟建設與環境可持續保護規劃》,明確規劃了哪個區域可以開發,哪個區域限度開發,哪個區域禁止開發。建議市委市政府要加大投資力度,儘快出臺第二期、第三期規劃,嚴格實施《新豐江水庫區域經濟建設與環境可持續保護規劃》,相關部門要加強溝通和協調,共同把好建設專案准入關。

(二)加強對環境違法行為的查處力度。一是對未完善環保手續的公路、旅遊餐飲等專案實行限期改正,依法進行環境影響評價,完善汙染治理設施;對整改達不到要求的實行關閉,工商、衛生等部門吊銷其相關證照。依法查處選址不合理、未經環保審批、未完善汙染治理設施等行為。二是要加大湖面養殖秩序整治力度,堅決取締非法攔網養殖行為,嚴厲打擊電、毒、炸魚等違法活動。三是建議市委市政府要從科學發展觀的高度出發,迅速出臺關於停止開發萬綠湖環湖公路的相關檔案規定,保護好萬綠湖的生態環境,防止水土流失。

(三)推進萬綠湖周邊鄉鎮汙水處理廠建設。當前,省政府將拿出25億元建設縣級以上的汙水處理廠,率先實現廣東所有縣建設完善汙水處理廠設施,即一縣一廠。基於萬綠湖周邊鄉鎮對保護萬綠湖水源水質的特殊地域位置及重要意義,建議市委市政府要優先統籌規劃萬綠湖周邊鄉鎮汙水與垃圾處理工程,即周邊各鎮各建立1個以上的垃圾處理池或汙水處理池,並列入治汙保潔工程計劃,積極爭取省環保專項資金投入,同時創新建設運營模式,重點加快新港鎮、忠信鎮汙水處理廠建設步伐,積極規劃籌建庫區及周邊其它鄉鎮汙水處理設施。

(四)進一步加強封山育林工作。在繼續嚴格執行封山限伐政策,加強森林資源保護管理的同時,要大力開展包括庫岸"黃腰帶"在內的無林地造林綠化工作,爭取用1至2年的時間全面完成庫區無林地的造林任務,促進庫區森林資源持續穩定增長,不斷提高庫區森林的生態屏障功能。同時,省政府要加大財政轉移支付力度,健全生態補償機制,儘快實行水資源有償使用制度,提高生態公益林效益補償標準等,為萬綠湖周邊生態安全提供根本保障。