為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業產業化發展和就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業、林業、教育、發改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。
一、全縣勞動力資源現狀
（一）總體基本情況
此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉（鎮）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，佔總數52.76％；女性112365人，佔總數47.24％。
1、年齡分佈： 16-20歲33908人，佔14.3％；21-30歲55190人，佔23.2％；31-40歲62851人，佔26.4％。41-50歲47571人，佔總人數的20％。50-60歲38362人，佔總人數的16.1 ％。
2、文化結構分佈：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，國中文化61482人，國小文化133350人，國小以下27850人，分別佔總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。
3、地區分佈：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；捨得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。
4、產業結構分佈：從事第一產業195949人，佔總數82.37％;第二產業22709人，佔總數9.55％;第三產業19224人，佔總數8.08％。
（二）轉移基本情況
1、轉移地區分佈情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，佔轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，佔轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；捨得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。
2、轉移勞動力性別、年齡、文化分佈：男性55348人，佔轉移總數的65.4％，女性29340人，佔轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，佔轉移總數的32％；21-30歲38947人，佔轉移總數的46％；31－40歲13547人，佔轉移總數的16％；41-50歲3810人，佔轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，佔轉移總數的1.5％。國小文化37530人，佔轉移總數的42.2％；國中文化43181人，佔轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，佔轉移總數的6.8％。
二、我縣勞動力轉移特點
（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。
（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只佔到轉移總量的10.4％。
（三）轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農忙時種地，農閒時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。
（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由於我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的勞動力佔到了轉移勞動力總數的80％以上。
（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。
三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題
（一）資源相對分散，總量分佈不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通訊資訊相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、資訊閉塞，嚴重製約了勞動力轉移。
（二）整體文化素質較低，就業半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只佔勞動力總數的6.3% ，92％勞動力只有國中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達95％，國中文化轉移率次之為70％ ，國小文化轉移率最低僅為35％。可見文化素質越高，就業空間越大。
（三）轉移方式上存在一定的.盲目性。自發性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務資訊網路尚未健全，勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的資訊渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力巨集觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（四）勞動力就業沒有形成可靠的保障。由於城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面，由於缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（五）培訓意向過於集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，佔據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不瞭解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的專業，而在實施農業產業化發展中需要的養殖、種植、農業農機技術、規劃、設計等專業的培訓趨於零。
（六）勞動力資源轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮化水平的不斷髮展，其它地區勞動力資源的湧入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。
四、做好農業產業化發展中勞動力資源配置的對策和建議
（一）完善目標責任體系，切實加強對就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業工作的極端重要性，加強對就業工作的領導，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、網際網路等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。
（二）構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依託城鄉一體化的就業政策。隨著我縣城鎮化水平的不斷提高，實施城鄉一體化的就業政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉統籌就業的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩得住、能致富。
（三）完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。據統計，我縣自2005年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農廣校等職業技能培訓網路。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。