【摘要】本文以高速公路路政部門對清障施救進行管理經驗為依託，肯定了清障施救工作的重要性，總結了清障施救工作存在的一些問題，提出了加強清障施救管理工作的若干想法和意見，僅做交流與探討。
【關鍵詞】加強 清障施救 管理
一、引言
近年來，由於社會經濟的迅猛發展和人民生活水平的不斷提高，道路在不斷增長，道路上通行的車輛更是大幅度增加，路面上故障車、事故車輛數量呈上升態勢，隨之而來的是對高速公路清障施救服務的投訴越來越多。根據《湖北省高速公路管理條例》規定，20xx年6月1日起，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門統一管理，湖北省高速公路路政執法總隊及屬轄各支隊、大隊承擔起清障施救的監管工作。
二、高速公路清障施救工作的重要性
高速公路環境的特殊性和高速行駛對人體及車輛存在著特殊影響，在進入高速公路之前應當做好充分、必要的準備，以保證進入高速高路能安全行駛並順利到達目的地。然而部分駕駛人員不認真學習有關高速公路行駛知識，行車準備不充分，思想麻痺，違章行車，超限運輸，範文參考網帶故障車上路，以及長時間連續高速行駛下，駕駛人員容易出現的視覺疲勞等情況導致交通事故呈上升態勢。在這種形勢下，路政和交警部門雖然能快速趕到現場，但是除了拍照、勘驗現場、搶救傷員外，沒有能力進行清障施救，保障道路暢通。想要道路快速恢復暢通離不開一個重要的部門，那就是高速公路清障施救單位。20xx年頒佈的《湖北省高速公路管理條例》明確規定了事故現場由清障施救單位進行清障施救。清障施救單位有施救作業的標誌標牌，可以將事故現場隔離保護起來；有吊車和拖車等裝置，可以將橫在道路上的事故車輛吊正、牽引出站；有工人及轉運車輛，可以把散落在路上的貨物及時清理裝車轉運。清障施救工作在保證高速公路安全暢通方面起到了積極的作用，清障施救人員是高速路上一支不可缺少的生力軍。
三、目前高速公路清障施救工作存在的一些問題
儘管清障施救對高速公路保暢通作出了積極的貢獻，但也存在不容忽視的問題，使路政部門的履行監管職責處於窘境。目前清障施救存在的問題主要有以下幾種：
（一）採取哄騙、威脅等手段強行提供清障施救服務並收取費用
主要體現在對路邊故障車的服務上。湖北省物價局和湖北省交通運輸廳對規範清障施救收費管理曾聯合發文，明確規定對停靠在安全區域且能在30分鐘內排除故障的故障車輛，不得強制清障施救。但是部分施救人員不顧車輛的故障原因，強行擺放標誌筒，隨意收取200至500元服務費。司機老實的就多收一點，司機蠻橫一點的就少收一點。收費完全沒有依據，收費主觀隨意性大。
（二）冒充省高速公路管理機構執法人員進行罰款
20xx年，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門統一管理。部分清障施救人員在對司乘提供服務的時候冒充是高速公路上的路政執法人員，對停車壓線、倒車等違章現象積極制止，張口就叫違規，伸手就要罰款。司乘人員也搞不清路政部門和施救單位的區別，怨聲載道，遷怒與路政管理部門，認為是路政人員在亂罰款。
（三）敲詐勒索、辱罵毆打服務物件
幾年前就發生過施救人員和被服務物件發生口角，甚至演變為武鬥。施救人員在對司乘進行服務時處於強勢地位，敲詐勒索不成就直接用武力解決。這幾年情況有所好轉，基本沒有發現毆打服務物件的情況，但是敲詐勒索、辱罵服務物件的事情還偶爾發生。
（四）不向當事人出示工作證件，不提供服務監督卡，不告知服務收費標準
施救人員的工作證件掛在衣服裡面，不輕易掛在外面。服務監督卡放在車上，從不拿出來，服務收費標準只貼上在拖車上面，巡邏的小貨車上沒有。被服務的司機一般只知道高速公路上的清障施救服務費要比地方上的貴，工作總結具體貴多少不清楚，在背井離鄉的情況下，只能按施救方要求的數額繳納了服務費。
（五）不提供足額、合法有效票據
高速公路清障施救單位很清楚，開出了票據，就要交稅，而且司機拿了票據就掌握了證據，可以隨時對施救部門亂收費的問題進行投訴曝光。施救單位對平時故障車的清障施救服務基本上不開票也不登記，司機堅持索要票據的，也只是一紙收據解決問題。
上述五項問題普遍存在於清障施救工作中，廣大人民群眾對高速公路的清障施救抱怨極大。亂收費、服務態度差等問題也受到社會各界和政府領導的廣泛關注。究其原因，是兩個管理的不到位造成的，施救單位的內部管理和路政、交警、物價部門的外部管理不到位。
四、如何加強清障施救的管理
目前對清障施救管理的依據有《湖北省高速公路管理條例》、《省物價局省交通運輸廳關於進一步完善全省高速公路清障施救收費管理有關問題的通知》和省高管局《關於進一步加強清障施救服務監督管理的通知》。如果單純站在管理者的角度對施救單位進行強壓重罰，不加以指導、培訓和幫助的話，就算更換了另一家施救單位，它是否能在清障施救工作中繼續下去呢？清障施救單位是屬於公司企業性質，企業要賺錢是根本目的，其次才是確保工作開展順利，確保道路安全暢通，服務人民，個人簡歷服務社會。路政部門要結合施救單位企業性質從內部和外部兩方面著手加強對清障施救的管理工作。
（一）幫助施救單位科學選址，按車輛通行特點合理配備施救車輛及施救裝備
建議按每80-100公里的距離設定一個清障施救服務站，並根據道路通行車流量大小和通行車型大小比例合理配備施救車輛和施救裝備。例如京港澳高速公路每日車流量在8至13萬輛之間，大型貨車居多，鄂南鄂北的大型貨車通行比例高，武漢周邊的小車多，全線共設孝感、武漢、咸寧三個清障施救服務站，在施救車輛及施救裝置方面可以結合地段、車流特點合理配備，以達到施救車輛、施救裝置使用效率的最大化。
（二）協助、指導施救單位建立內部管理制度
一個成功的企業必須有一套嚴格的管理制度，小到人員著裝要求，大到公司組織結構、崗位職責都應該有一個規範的要求，協助施救單位建立一套完整的制度體系，可以參照京珠管理處標準化管理制度體系，加大施救單位標準化建設步伐，逐步消除企業“作坊式”、“家庭式”的管理模式，向行業集團化規模邁進。
（三）狠抓施救人員職業道德教育，強化施救企業的.社會公共服務意識
要求施救單位定期開展員工職業道德素質教育，每年逐步淘汰素質低下的，不斷引進高素質、複合型的人才。高速公路是政府提供給公眾的公共產品，既然清障施救產業是高速公路事業發展的產物，理應服務於社會，儘管在一定條件下必須追究利潤回報，但必須在為社會服務這個前提下來進行經營，有較高利潤回報的要做好，微薄利潤、沒有利潤、負利潤的也要做好。
（四）加強培訓指導，強化施救企業法制意識
高速公路清障施救有著自身很多特點和要求，高速公路清障施救也有著法律依據和規範要求，要提高施救企業法制意識和工作效率，這些都需要進行培訓學習，如：《湖北省高速公路管理條例》，高速公路清障施救的服務標準和規程，省物價局制定的收費專案及標準，合約、協議的簽訂，高速公路行車特點等等。
（五）全方面業績考核，嚴肅查處違紀、違規行為
形成一套考核制度體系，每月、每季度、每半年、每年或不定期的對施救單位進行考核，從施救人員行為規範、收費專案、收費標準、範文寫作施救效率、安全生產、投訴曝光等多方面進行檢查考核。對施救單位的工作業績實行獎懲結合方式，年底納入路政部門的評優評先行列中，受到群眾表揚稱讚的要獎勵和鼓勵，受到媒體批評曝光的，核實後要重罰，屢次違紀違規仍不整改的，堅決清理出清障施救行列。
高速公路清障施救作為一項新型產業，它必須經歷在前進中的曲折，在曲折中前進的螺旋式發展歷程，在這個新生事物的初級運動中，路政部門進行行業監管責無旁貸，這就要求路政部門不斷提升依法行政和社會服務水平，以自身的熱忱之軀來呵護清障施救這個含苞初放的新型產業茁壯成長。