尊敬的人大常委會主任、各位副主任、各位委員：
我受市政府的委託，向市四屆人大常委會第18次會議做《關於加快奶源基地建設的工作報告》，請予審議。
加快奶業發展是我市新時期農業和農村經濟發展的一項重要任務，對帶動農業和農村經濟結構戰略性調整，發展二、三產業，促進經濟社會發展具有重要的戰略意義。有鑑於此，進一步扶強壯大我市奶業,增加農民收入，加快牧業大市建設步伐，市政府從提升五常奶業核心競爭力的戰略高度出發，成功引進常慶乳業落戶五常，結束了我市沒有大型乳品企業的歷史。因此，我們必須立足當前，著眼長遠，強力推進我市的奶牛生產，真正地為企業建立起長期、穩定、充足的奶源基地。現將有關情況報告如下：
一、奶源基地發展現狀
我市自年啟動奶源基地建設以來，奶源基地建設工作取得了長足進步，總體表現為：一是奶牛存欄不斷增加。截止目前，全市奶牛存欄14785頭，其中犢牛3144頭，育成牛2738頭，成母牛8903頭。與年相比翻了近3番，年均增長超過 20%。但在今年上半年，由於受國際金融危機和“三聚氰胺”的影響奶牛存欄有所下滑，這給我市奶源基地建設帶來前所未有的困難和挑戰。二是奶牛標準化飼養水平不斷提高。近幾年來我市加大了對奶牛養殖場的投資力度，先後對興國牧業、惠農牧業等多個奶牛場進行標準化改造，在全市範圍內推廣高產奶牛飼養管理技術規程，奶牛平均單產達到4.5噸。三是奶牛規模化養殖比重加大。我市飼養奶牛鄉鎮由最初的紅旗、牛家兩個鄉鎮增加到目前的7個鄉鎮，奶牛養殖專業村23 個，奶牛小區11個，標準化奶牛園區(養殖場)4個，奶牛養殖戶4515戶，5頭以上奶牛養殖戶1321戶。規模化養殖比重達到30%以上。四是奶業產業化鏈條日趨完善。全市現有奶站31個，其中機械化奶站29個，日收鮮奶近90噸。按照《乳品質量安全監督管理條例》的要求奶站已全部進行了主體轉換，由乳品公司對奶站進行整體收購或租賃，使奶戶和乳品企業的合作更加穩固，保證了我市奶業生產安全。常慶乳業的成功引進必將加快我市奶源基地建設的步伐，為提升奶業產業化水平奠定堅實的基礎。
二、乳品企業的基本情況
簽約落戶牛家工業園區，佔地6萬平方米，總投資1.68億元，設計日加工鮮奶能力300噸。現主體工程已基本完成，現正在進行裝置的安裝和除錯，預計11月末即可投入生產，初期日處理鮮奶100噸。經過一年的試執行到明年底便可達到日處理鮮奶300噸的生產能力。
三、加快奶源基地建設保障措施
為確保常慶乳業充足奶源供應，市政府擬從以下三個方面來解決奶源市場供應不足的問題。
一是整合現有奶源市場，提質增效。我們要通過政府的政策引導和企業的`市場運作，將現有奶站全部由常慶乳業進行收購，同時擴大奶站的收乳能力，力爭到今年11月末達到日收鮮奶100噸，基本保證常慶乳業建廠初期加工鮮奶的生產需求。
二是利用世行貸款建設萬頭奶牛場。常慶乳業利用世行奶源專項貸款5800萬元在二河鄉平房店林場投資建設11處高產奶牛園區，每個園區飼養奶牛500頭，經過2-3年的發展，奶牛存欄達到10000頭，日交售鮮奶100噸。
三、制定優惠政策，擴大養殖規模。市政府先後出臺的《五常市奶牛生產基地建設實施方案》、《五常市扶持奶業發展優惠政策》等一系列檔案，這為五常奶業的快速發展提供了政策支援和保障。各鄉鎮要在國家《奶業整頓和振興規劃綱要》基礎上制定符合自身實際的奶牛發展規劃，重點建設牛家、紅旗、拉林、營城子、興隆、背蔭河、安家、五常鎮、興盛、常堡、杜家、山河、長山13個鄉鎮的奶源基地產業帶。奶戶在享受國家各項扶持奶業發展優惠政策的同時我市又制定特殊扶持政策，在用地、交通、水利、電力等費用方面予以相應的減免。市政府將協調農發行和信用社設立奶牛專項貸款，向符合條件的奶牛戶及小區發放奶牛專項貸款，並爭取省政府財政貼息扶持。政府要推進奶牛政策性保險工作，積極籌措保費補貼，擴大保險覆蓋範圍，努力降低和分散奶牛養殖風險，調動群眾養奶牛積極性。要重點抓好奶牛的規模養殖，對規模化養殖企業(100頭以上)基礎設施建設的貸款，財政給予貼息支援。積極落實國家對生鮮奶收購站擠奶機械裝置購置補貼政策，到2010年全面實現生鮮奶收購站擠奶裝置機械化。支援奶牛良種引繁和技術推廣，支援飼草飼料發展，支援糞便資源化處理，支援疫病檢疫防控，支援飼料及乳製品質量安全體系建設。政府要引導成立一批組織程度化高，抗風險能力強的奶牛生產合作組織，擴大生產規模，成為奶源基地的生力軍。同時對奶牛發展速度快、生產效益好、人均佔有水平高、農民收入增幅大的鄉鎮主要領導進行表彰獎勵，以此推進奶源基地快速發展。通過政策引導，我市年可增加外購成年奶牛5000 頭，加上原有奶牛自然增長，力爭用3-4年時間將我市奶牛發展到4-5萬頭，日產鮮奶300噸，基本滿足常慶乳業的奶源需求。
我市奶源基地建設緊緊圍繞農民增收和推進農牧“主輔換位”這一總體目標，舉全市之力，把奶業振興作為全市發展質量效益型畜牧業的重點加快發展，形成以常慶乳業為龍頭，以奶牛園區、小區為主體，以奶牛專業戶為基礎的現代奶牛生產格局，逐步消滅奶牛生產空白鄉鎮，促進奶源基地均衡發展。加快優質奶源基地建設，推動我市市域經濟發展，促進農民增收、企業增效、財政增稅，最終實現我市提出的升位趕超發展的奮鬥目標。