俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩體現出來也就是規章制度，是我們應該遵守的行為準則，用來規範我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保障。科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。
按照制度的剛性程度和作用範圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種，管理制度、管理規定、管理辦法、實施細則:對及工作條例。以我集團圖書發行工作所涉及的制度為例，<黨風廉政建設責任追究制度>、<領導幹部廉潔自律制度>、<廉潔從政制度>、<信訪工作制度>等屬於管理制度和管理規定，<新華髮行集團財務管理辦法>、<新華髮行集團業務管理辦法>等屬於管理辦法，<企政務公開實施細則>等屬於實施細則，<請假制度>、<會議制度>等屬於工作條例。目前來看，以上各項制度都在良好運行當中。從反腐廉政方面看，著力解決幹部 “不能”腐`、“不敢”腐`、“不想”腐`的問題，逐步形成用制度規範從政從企行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐倡廉制度化。
制度建設是通過組織行為改進原有規程或建立新規程，以追求一種更高的效益，其大致包括三方面內容:一是制定公共規則，二是保證規則執行，三是堅持公平原則。據不完全統計，目前我集團正在執行的制度有數幾十條，大致分為以下幾類:領導班子領導幹部工作制度、日常辦公制度、紀檢監察工作制度、幹部紀律工作制度、財務管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統化與有機整合呢?
一、加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。
制度的功能在於規範和約束行為，由於行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的.不斷變化，制度規範和約束的功能指向往往側重於消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。制度經濟學中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能:在一個僧多粥少的廟裡，人們發現掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，於是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間後，發現這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間一長，發現問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經過反覆討論，大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最後拿剩下的那一份。這樣，問題最終得到了很好的解決。長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的侷限性。在推進制度建設的程序中，工作中經常出現的問題要從規律上找原因，反覆出現的問題要從制度上找原因。”堅持走科學化、規範化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。
二、加強制度建設應當著眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。
在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際執行就構成了機制。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面”。同樣，好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞者更壞並造成惡性迴圈。壞機制的典型是“補償性反饋”。古希臘神話裡有一個故事:西緒福斯背叛了宙斯，死後被打入地獄受懲罰。每天清晨，他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當他自以為已經搬到山頂時，石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭，艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申，我們可以發現，西緒福斯把這個石頭搬得越高，石頭就會掉得越低，他就必須花費更大的力氣才能完成任務，這就是“補償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機制的重要性。過去，我們也在研究制度、制定制度，但常常由於沒有從完善機制的角度對制度進行系統研究，使制度不僅難以發揮預期的作用，甚至在一定條件下還會發生相反的運作。
三、加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。
在一個更為巨集觀的背景會考察就會發現，要充分發揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不衝突又相互聯絡、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。如領導班子領導幹部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執行;行政執法工作制度就需要幹部紀律工作制度、紀檢監察工作制度等制度來加以約束。作為一個整體，全域性的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一設定。
四、加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。
制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制度的出臺得到了全體組織成員的支援，這樣的制度肯定不能出臺，因為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結構中某一方的利益;如果都反對，這樣的制度也不能強制推行，因為不僅法不治眾，更重要的是會造成組織結構不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所產生的問題是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反對，有一部分人贊成。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯成員的方方面面的利益，並經過嚴謹周詳的論證才能出臺。因此，制度應該儘可能全面，同時組織中每一業務環節、服務環節、管理環節以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導致有關部分無法執行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可採取幹部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數人接受，建立制度激勵機制。