會計有兩大基本職能：會計核算職能和會計監督職能[1]。長期以來，比較重視發揮會計核算的作用，根據經濟發展要求，不斷加強會計制度建設，形成比較完善的會計制度。財政部為了促進單位的內部會計控制制度的建設，加強單位內部會計監督，從2001年開始頒發了《內部會計控制規範》，pi包括“基本規範”、“貨幣資金”、“實物資產”、“採購與付款”、‘‘銷售與收款”、“工程專案”、“對外投資”、。“籌資活動”、“成本費用和擔保”等八個內容的內部會計控制規範^使廣大會計人員在執行會計法律法規和各項規章制度時，提供了規範性的制度依據，也為單位如何進行內部會計控制，促進內部會計控制制度建設，提供了有力的法律保證。為了更好的貫徹實施單位內部會計控制制度，應加強單位的基礎工作，使單位內部會計控制得以順利地貫徹落實。
1。建立健全單位內部民主法制建設，是做好單位內部會計控制的前提
單位內部會計控制制度，這不僅僅是會計部門的工作。所謂單位內部控制是單位為了保護資產安全、完整，提高會計資訊質量，確保有關法律法規和規章制度及單位經營管理的方針政策得以貫徹執行，避免或降低各種風險，提髙經營管理效率，實現單位經營管理目標，而制定和實施的一系列控制方法、措施和程式。內部會計控制制度是運用系統理論和方法，按照單位所屬各個控制系統建立的。由於是按照各個控制系統建立的，所以也稱內部會計控制系統。[4]因此，要振好內部會計控制工作，要調動全體成員的積極性和主動性。加強單位內部的崗位責任制、業務管理、質量管理、增產節約、安全保衛、以及單位誠信制度的建設等等，各個方面的控制工作的好壞，直接影響內部會計控制工作效果。要做好這些工作，必須加強單位內部民主法制建設，充分調節民主和集中的關係，促進崗位責任制和調動職工積極性的相協調，形成全體工作人員積極參與單位內部控制的局面。在充分發揚民主的基礎上，注意吸收職工對單位內部控制提出的合理化建議，不斷充實單位內部會計控制工作內容，促進本單位建立健全內部會計控制制度。單位負責人應不斷完善單位內部控制的執行機制，真正把內部控制制度落到實處。各個單位應廣泛宣傳開展單位內部會計控制制度的精神，加強內部控制制度學習和貫徹，形成群眾的自覺行動，才能有效地實現單位內部會計控制目標。
2。建立健全單位領導執行單位內部會計控制制度的責任制
單位領導對內部會計控制制度的建立和執行情況負有重大責任。單位負責人不僅僅要做到模範遵守內部會計控制制度的典範，自覺接受內部會計控制制度的約束，而且作為單位負責人是單位內部最髙的管理者，單位內部的各項管理制度和規章制度都必須通過領導才能實施，同樣，單位內部會計控制制度的貫徹實施，單位領導在思想上要充分認識單位內部會計控制制度的作用，在實際行動中要嚴格貫徹落實控制的政策、措施和程式。在具體的執行中，單位負責人不但自己要嚴格執行，並且還要認真組織，做好內部會計控制工作。作為單位領導人員在處理單位內部的人事權、財權、物權方面，如何按照單位內部會計控制的原理做好控制工作，也是起到不可估量的作用。在各個控制環節建立與之相適應的崗位責任制，明確責任，分工協作，履行職責。單位負責人在職工的職權劃分、責任的分配和相關的管理制度的建立，確保單位內部控制制度得以有效實施的基礎保證。單位領導者要明確劃分各個崗位、各個環節的職權範圍，通過有效的責任分配，並且確保各項職責、許可權在嚴格規範的`控制之下得到履行。比如，按照內部會計控制制度的規定，對不相容職務相互分離控制的要求，領導在進行人員調配時就應當考慮周到，既要做到符合不相容職務相互分離控制，又要考慮節約人力資源，又要職權和責任在內控制度的監督下，使單位經營管理工作得以實現。對一些重要的崗位和需要加強內部控制的崗位，需要領導配備合格工作人員，並不斷加強對任職人員進行培訓或進行輪換，確保內部會計控制制度順利進行。
3。建立健全單位內部會計控制制度相適應的執行機制
隨著我國經濟體制改革開放政策不斷深入，逐步完善社會主義市場經濟體系。各個單位也經歷了經濟體制改革，單位內部經濟執行機制也發生了重大變化，各個單位的規模和經營管理水平也大不相同。如何使內部會計控制制度得到笑^性的進展，就必須對原有的內部經營管理制度進行必要梳理'對符合內部控制制度要求的經營管理制度繼續保留，或加以完善，對不符合內部控制制度要求的一些管理制度予以摒棄。建立與單位內部會計控制制度相適應的經營管理制度。特別是一些基砷性的管理制度的建設，如何符合會計控制的要求，實現控制目標，是一項艱苦和大量的工作，需要單位全體成員共同努力和支援，而且要使內部會計控制制度建設深入持久地開展下去，也需要全體成員在行動上積極配合，加以實施才能見成效。比如，過去企業單位片面追求產值到片面追求利潤，企業單位拼裝置、拼資源，造成浪費現象，現在提_可持續發展戰略，重視環境保護，建設節約型的社會要求，企業單位就需要轉變觀念，適應社會發展要求，建立新型的內部控制制度為主體的經濟管理制度體系，以促進企業改善經營管理，提髙經。濟效益。再如，過去工程專案建設，重在工程預算、決算、工程驗收工作。現在，則更加強調工程專案的決策、招投標和合同管理，做到杜絕漏洞，控制成本，保證質量。
4。加強單位會計的基礎工作的建設和會計人員的培訓，保證內部會計控制制度在實際工作中見成效
財政部頒佈的《內部會計控制規範》，廣大會計人員面臨著雙重的責任，一方面是作為內部會計控制制度的建設者，一方面又是內部會計控制制度的執行者。財政部頒佈的內部控制制度是對廣大會計人員工作的有力的支援，也為會計人員加強學習提髙自身綜合素質提出了新的要求。廣大會計人員面臨的任務，就是說，如何使單位內部會計控制制度在本單位內貫徹執行。首先，財會人員的認識要從過去在財務管理的簡單牽制制度中擺脫出來，根據人員配備情況，進行合理分工，按照崗位不相容的要求，對會計工作崗位進行重新設計，合理安排，達到內部會計控制的要求。其次，一些有關財務收支業務的內部控制制度建設，也應從過去的簡單的監督和事後監督，逐步完善以事前、事中、事後監督的控制制度體系，切實按照單位內部會計控制制度的要求，把住事前申請、支付審批、支付複核、辦理支付、直到監督檢查支付後果，使單位財務收支能實現經營目標和應該實現的經濟效益。
再次，對財會業務憑證的流轉程式設計，明確會計各自崗位的職責，保證內部會計控制制度付之實施，避免流於形式，並建立對會計憑證、賬簿、會計報表和其他會計核算資料的保管制度，真實體現單位內部控制情況，真正起到內部控制的作用，使單位內部會計控制制度情況能做到有案可查。此外，廣大財會人員還要研究探討實行會計電算化以後，單位內部會計控制制度建設的課題。已經實行會計電算化的單位，對單位內部會計控制制度的建設更是迫在眉睫的事情，因為，一些會計核算的過程和形成會計資料，擺脫了手工操作，都由電子計算機來進行。單位內部會計控制工作面臨新的情況和新的問題，就會計崗位的設定也發生了很大的變化，為適應會計電算化的要求，會計工作崗位設定為：電算主管、軟體操作、電算稽核、電算維護、資料分析、軟體開發、會計檔案資料保管員。各單位應根據具體情況，結合內部控制制度建設要求，本著精簡實用的原則，設定會計工作崗位，配備會計電算化的工作人員，明確各自會計崗位的內部控制的職責。實行會計電算化以後，連計算機的密碼設定也構成內部會計控制的基礎工作，以避免他人違規操作，從而失去內部會計控制的作用。同時，要加強內部審計機構的建設，對內部會計控制制度建設，內部會計控制制度的執行力等情況，內部審計人員就可以通過完整的審計程式獲取審計證據，作出審計結論，編制審計報告。加強會計系統內部控制制度的建設，主要有以下幾個方面：
（1）各個單位必須依據會計法、會計準則、財務通則、會計基礎工作規範以及相關的會計制度與財務制度，建立單位內部具體實施的會計制度、財務制度、會計人員操作規程和會計崗位工作手冊，建立嚴密的會計控制系統。
（2）建立會計崗位分工負責的基礎上，明確各個會計崗位職責，嚴禁需要相互監督的崗位由一人獨自操作，嚴禁相關人員進行超越許可權、營私舞弊等違規操作。
（3）建立單位計量指標規範化體系，建立正確的會計核算體制，建立嚴格業績考核制度，強化會計對經濟業務的事前、事中和事後監督。
（4）嚴格制定財務收支審批制度和成本費用審批報銷管理辦法，自覺遵守國家財經紀律、財稅制度。建立重大財務收支集體領導決策制度。
（5）制定完善會計檔案保管和財務工作交接制度。財會部門必須妥善保管重要的會計憑據和會計檔案，嚴格會計資料調閱手續，防止會計資料資料的毀損、散失和洩密。
（6）強化財產登記保管和實物資產的檢查盤點制度。對有價證券、固定資產等重要財產必須進行定期或不定期的盤點，及時處理盤點出現的盤盈盤虧的情況，並及時總結經驗教訓。
（7）建立會計內部控制制度監督體系。會計內部控制制度要接受國家財稅部門的監督，也要接受社會監督，同時還要接受本單位領導和全體職工的監督，建立內部審計機構，保證會計內部控制制度得到有效執行。
綜上所述，建設單位內部會計控制制度是一項系統工作，需要單位內部各個部門密切協作，建立相關的基礎工作制度和單位內部會計基礎工作制度，才能使單位內部會計控制制度得以順利地貫徹實施，才能取得應有的效果，才能促進單位經營管理制度建設，才能實現單位經濟管理目標，才能取得應有的經濟效益。