[關鍵詞]個人所得稅；用度扣除標準；指數化
個人所得稅改革涉及千家萬戶的親身利益，而我國目前的個人所得稅改革是小步慢進的漸進式改革，目的是為將來的根本性改革打下基礎，為全面改革贏得時間，而不是將就高本錢、低效率的徵稅方式。在漸進式的個人所得稅改革過程中，屢屢上調的個人所得稅“用度扣除標準”是眾所矚目的焦點，可謂“眾說紛紜、百家爭叫”。本文就個人所得稅用度扣除標準談幾點熟悉。
一、個人所得稅用度扣除標準是“免徵額”，而不是“起徵點”
《中華人民共和國個人所得稅法》第六條第一款規定：“工資、薪金所得，以每月收進額減除用度二千元后的餘額，為應納稅所得額”；第四款規定：“勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、財產租賃所得，每次收進不超過四千元的，減除用度八百元；四千元以上的，減除百分之二十的用度，其餘額為應納稅所得額”。這裡的“二千元”、“八百元”、“四千元以上的，減除百分之二十”就是我們所說的用度扣除標準，用稅收術語說就是“免徵額”，而不是“起徵點”。
免徵額是指課稅物件中免於徵稅的金額，由於存在免徵額，納稅人的計稅依據就會小於其課稅物件的數額，從而有利於降低其稅收負擔。國家對免徵額部分不徵稅，而只對超過免徵額的部分徵稅。各國對個人課徵的所得稅和財產稅一般都有免徵額的規定，個人所得稅中的免徵額有時又稱為生計扣除，它是納稅人為了維持本人與贍養物件的生存所必須的收進，這部分維持生計的收進從理論上說不應該被課稅，所以應該從納稅人的收進額中扣除。
起徵點，又稱“徵稅出發點”，是指稅法規定對徵稅物件開始徵稅的出發點數額。徵稅物件的數額達到起徵點的就要按全部數額徵稅，未達到起徵點的不徵稅。因此，起徵點是稅法規定的對課稅物件開始徵稅的最低界限。
起徵點與免徵額有相同點，即當課稅物件小於起徵點和免徵額時，都不予徵稅。兩者也有不同點，即當課稅物件大於起徵點和免徵額時，採用起徵點制度的要對課稅物件的全部數額徵稅；採用免徵額制度的僅對課稅物件超過免徵額部分徵稅。在稅法中規定起徵點和免徵額都是對納稅人的一種照顧，但兩者照顧的側重點顯然不同，前者照顧的是低收進者，後者則是對所有納稅人的照顧。
但是在我國近期的'各類報刊和電視、網路等媒體上，大多都將個人所得稅用度扣除標準說成是起徵點，甚至有些著名的經濟學報刊和經濟學專家也將其說成是起徵點。這不僅會造成理論上的混亂，更嚴重的是還可能造成實踐中的濫用。例如我國的增值稅和營業稅等稅法都規定了起徵點，若納稅人將其按照個人所得稅的做法，用收進減除“起徵點”後作為應納稅所得額，然後再乘以適應稅率，就會造成國家稅款的流失；反之，若個人所得稅的納稅人，在自行申報納稅時，將用度扣除標準按“起徵點”的規定來計算並繳納個人所得稅，就會增加個人不應有的納稅負擔。這些都是不符合“依法納稅”要求的，因此必須為其正名。
二、分項減除“用度扣除標準”的規定不公道
我國現行個人所得稅法和個人所得稅法實施條例規定，對個人不同的收進按不同稅目實行分項減除“用度扣除標準”。例如：假設有甲、乙、丙、丁四名納稅人月收進相同，均為3600元。其中，甲的工薪收進為2000元、勞務報酬收進和稿酬收進各為800元，按現行規定甲不需要納稅，即應納稅額為0；而乙若工薪收進2 000元、勞務報酬收進1600元，則乙當月要繳納個人所得稅160元；丙的月收進若全部為工薪收進則要繳納個人所得稅135元；丁的月收進若全部為勞務報酬收進則要繳納個人所得稅560元。詳見表1。