摘要：終身教育體系的主體部分是成人教育。成人教育的質量問題不僅關係到成人教育的生存和發展，更關係到終身教育體系的構建和學習型社會的形成。因此，應當把成人教育的質量問題置於推進終身教育的戰略高度來認識，建立和完善具有中國特色的成人教育質量評價體系，努力提高各類成人教育質量。這是各類成人教育機構的任務，也是教育行政部門的職責。
關鍵詞：終身教育 成人教育 質量問題 戰略思考
改革開放以來，我國成人教育發展迅速。近幾年隨著對終身教育理念認可度的不斷增強，成人教育正朝著有利於形成終身教育體系的趨勢發展，初步構成了新型的教育制度。但是，由於傳統教育觀念影響，成人教育管理薄弱，教育資源不足，以及市場經濟衝擊所造成的成人教育無序發展的現象，致使成人教育質量出現問題，嚴重製約了成人教育的健康發展。因此，從政策、管理、制度和思想認識諸方面研究和探討問題的成因，努力提高各類成人教育質量，是教育行政部門和教育機構應當高度重視的工作。
一、把提高成人教育的質量問題置於推進終身學習的戰略高度來認識
建設全民學習、終身學習的學習型社會是全面建設小康社會的重要目標，這是一項具有戰略意義的大事。全民學習、終身學習的主體是成人，圍繞成人開展各種教育培訓，是全民學習、終身學習的標誌性內容。任何型別的教育都有一個質量問題，對於成人教育來說，質量問題尤其重要，關係到成人教育的生機與活力。在推進全民學習、終身學習的過程中，能否解決好這個問題，關係到成人教育能否從教育發展戰略的邊緣走向終身教育的中心，關係到學習型社會的建設進展與成效，因此要逐步形成終身學習時代的成人教育質量觀。
進人終身學習時代，成人教育的質量問題面臨著一系列的新問題和新挑戰、過去。成人教育更多地是普通教育的延伸，具有濃厚的補償性質。因此，在成人教育的過程中，在照顧成人學習特點的同時，努力向正規教育靠攏，在教學、教材、考試、結業等各個方面主要依託傳統學校教育的評價體系和評價工具，最終的認可與認證也是傳統的一紙學歷文憑。但是，在終身學習時代，成人學習方式發生了革命性的變化，學習越來越多地是在學校以外發生的，學習越來越多地是非正規和非正式的，學習越來越少前置條件，學習的價值追求越來越多元與多樣，學習越來越多地體現個體的自主性，更多和個人的感情與興趣相聯絡。這樣的變化必然使成人教育的載體、平臺、方式、途徑隨之發生重大的改變。一個突出的特點是，有越來越多的人要通過網際網路來獲取自己感興趣的知識，網路學習正在成為成人學習的重要方式。除此以外，依託社群平臺、企業平臺等的成人學習比重也正在加大。對於這類學習的認可與認證，一個不可逾越的前提是相關的質量評價。沒有相關的質量評價，就不可能進行必要的認可與認證。蓬勃發展的多樣化、個性化、感情化的成人學習如果得不到鼓勵、支援和認可，全民學習、終身學習將無從談起，將成為一場葉公好龍式的鬧劇。
二、建立和完善有中國特色的成人教育質量評價體系
從學歷社會邁向學習的社會，這是學習型社會的一個重要特點。支援與鼓勵全民學習終身學習的一個重要工作，就是要逐步建立和完善成人教育的質量評價體系，這是終身學習服務支援體系的重要組成部分。結合我國經濟社會發展的實際，建立和完善有中國特色的成人質量評價體系應著重抓好以下幾個方面工作。
樹立新的成人教育質量觀。有關成人教育質量評價，過去主要是借鑑全日制高等教育和普通中國小的做法。在終身學習時代，什麼樣的成人學習過程可以認為是有效的學習，如何評價和判定學習效果，這些問題都需要解放思想，開拓創新，在傳統學校教育已經取得經驗的基礎上，逐步形成終身學習時代的'成人教育質量觀，建立符合終身教育發展實際的質量評價體系。也就是說，終身學習時代的成人教育必須要有自己特色的質量觀。
抓好基礎性的制度設計。相對於以前的成人教育來說，終身學習時代的成人教育物件更加複雜，內容更加豐富，領域更加寬泛，與社會生活結合得更加緊密，已經遠遠不是傳統意義上成人教育的各項規章制度所能覆蓋的。這就要求，第一，不能完全照搬普通學校教育的質量評價標準，必須結合中國社會實際，在新的條件下，建立和完善終身學習時代符合成人學習特點的質量評價體系。第二，要針對成人學習的各個層次、各個方面進行制度設計，在社群學習、網路學習以及企業教育、農村成人教育等各個領域，制訂相關的評估和評價標準，使各種形式的成人學習都能得到相應的管理與認可。 從試驗人手，循序漸進、穩步推進。建立和完善成人教育質量評價體系是一項複雜的系統工程，不可能一步到位、一跳而就。中國經濟社會發展嚴重不平衡，城鄉差距、東西部差距、貧富差距巨大，社會各類成人的學習要求、學習方向、學習手段、學習方式及途徑大相徑庭。建立由中國特色的成人教育質量評價體系必須因地制宜，通過試點，循序漸進，由點到面，由淺人深、穩步推進。成人學習的多數知識和技能都在傳統學校課程之外，教育過程與方法也正在發展完善之中，其相關的質量評價與認定必然要有一個較長期的形成過程。
鼓勵探索、鼓勵創新。在探索建立新時期成人教育質量評價體系的過程中，要充分調動併發揮各個方面的積極性，特別是要鼓勵和支援基層的首創精神。在社群教育方面，許多地方開始試行居民“終身學習積分卡”制度，進行了社群範圍內成人學習的積分認證與管理，其中的一個重要內容就是質量管理。這是終身學習時代成人教育管理的新模式，是一個很好的嘗試和開端，應在做好經驗總結的基礎上大力加以推廣。
三、當前提高各類成人教育質最的工作重點
發展新時期的成人教育，要抓住我國教育事業實現新發展、完成新跨越的重要契機，始終把提高質量放在突出的位置。今後一個時期的成人教育要在穩定規模的基礎上，以內涵發展為核心，切實提高各類農村成人教育、行業企業職工教育、社群教育以及網路成人教育的質量。
第一，要進一步加強各類成人教育培訓的規範化管理。近年來，多種形式的農村勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、行業企業職工教育培訓、社會化的成人職業技能培訓以及社群教育培訓等發展迅速，規模很大，年規模達到近億人次。其中一個突出的問題反映在質量上，一些教育培訓流於形式，走過場，重規模，缺乏針對性和實效性，教育培訓的質量及效益較低。這種狀況，影響的不僅僅是成人教育的社會聲譽，也影響著全民學習、終身學習的社會評價水平，消極影響不容低估。
第二，要進一步加強成人教育與終身學習基礎資源建設。制約全民學習、終身學習深人發展的一個重要問題是學習資源的整合、開發與利用。在繼續借助普通教育資源的基礎上，滿足不斷增長的多樣化的學習需求，就要在現有的基礎上，評價、推廣、開發越來越多新穎的學習資源，為全民學習、終身學習的發展奠定基礎。
第三，要進一步加強成人教育教學模式的探索和轉化。科學的教學模式是教學活動順利開展、教學質量有效提高的重要保證。長期以來，我國成人教育基本採用普通學校正規教育的教學模式，儘管多年來在教學實踐中不斷探索新的教學模式，但在構建終身教育和建立學習型社會的大背景下，成人學習者呈現出許多新的學習特點和學習需求，目前的成人教學中仍存在學習者難以進行有效學習的問題。因此，在深化教學改革中，要把提高教學質量作為成人教育發展的核心目標和工作中心，建立教學工作的長效機制，深化教學模式的探索和研究，探索社會成員非正規學習和非正式學習成績的認可制度，推動優質教學資源共享，完善教學評估督導工作，保證成人教育的教學正規化轉化，為成人教育質量的穩定提高提供重要支援。