提高工程施工階段跟蹤審價質量控制的措施及建議

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提高工程施工階段跟蹤審價質量控制的措施及建議
 江蘇中博工程造價諮詢有限公司  仲立
施工階段跟蹤審價,是在專案施工的各個階段,運用審計的方式和手段進行跟蹤,控制專案施工過程和竣工過程的投資、工期和質量,確保三大目標的實現。與傳統審計比較,跟蹤審計可以通過對專案建設階段審計,使審計人員客觀、真實地瞭解工程專案進展情況、參與管理過程、及時糾正隱患問題,更好地發揮審計職能。
 對工程實施階段進行跟蹤審計,可以使審價人員經常深入施工現場,能及時掌握現場第一手資料,對在結算中容易產生意見分歧的隱蔽隱蔽工程、現場變更、簽證都有詳盡的瞭解,不但避免了結算時與施工方產生矛盾,而且大大減少了審計人員因不瞭解實際情況帶來的審價不準確的風險。
 但在實際過程中,審價工作將會遇到許多疑難問題。為保證審價質量,實現審價預期目標,本文擬提出六條措施建議來保證跟蹤審價目標的實現。    一、提高審價人員素質,是保證審價質量的關鍵措施。
 審價工作質量的高低,很大程度上取決於審計人員的素質,所以提高審計人員的品質,是保證審價質量的關鍵。品質分為道德品質與業務品質。首先,在道德方面,審計人員必須正直、客觀、公正和認真負責,審計工作中要求以事實為依據,正確地給事實定性,客觀公正地評價審計中發現的問題;在業務方面,審計人員需要具有能夠應付各種情況的能力,在不同的審計業務中碰到不斷變化的環境時可以及時進行自我調整,要具有較強的理解能力,能夠把審計活動的專業術語轉換成通俗易懂的語言,靈敏地應對新的問題。其次,要提高審計人員的專業知識和技術。審計人員在開展審計工作時,除必須熟練掌握審計標準、程式和技術外,還應該掌握與專案相關的專業技術知識,如設計、施工技術規範,招投標檔案和相關合同條款等,並運用到實際審計業務中。公司要求參加審計的人員要嚴格要求自已,不斷提高、充實自己的業務技能,做到學習制度化,工作學習化。使審計人員能夠精通審計標準、程式和技術運用。再次,審計質量管理或控制需要全體審計人員共同努力,如果有個別人員的道德品質或專業技術水平存在不足都將制約審計質量的全面提高。因此,審計人員的綜合素質與能力是獲得正確審計結論的前提條件。在強化專業技術水平的同時也要採取措施提高審計人員的道德素質。只有全體審計人員都不斷提高其整體素質,具有充分的靈活性,才能滿足審計的不同要求。
 為此,審計諮詢單位的人員要配備足夠造價師和造價員,以滿足審價任務的要求,同時在平時的思想品質、業務培訓方面常抓不懈,確保審價工作高質量完成。
 二、重視審前準備工作,編制切實可行的審價實施方案。
 審價實施方案,是在審前調查的基礎上形成的第一個綜合性檔案,通過統籌計劃和安排,具體明確跟蹤審計各階段的工作目標和細化的審計內容,從根本上規定各階段審計的方向和重點;另外,審計實施方案是執行審計和質量檢查的標準。依照審計實施方案,可使審計人員明確審什麼、怎麼審,從而最大限度地減少審計人員的隨意性;因此,我公司在制定審計實施方案時,首先通過審前調查,瞭解專案立項的背景、建設規模、專案建設環境和特點、主要的技術經濟指標、投資概算及專案建設管理模式和機構等內容,對所掌握的內容進行認真、細緻的分析,有針對性地找出各階段審計的著重點,做到科學、合理,既突出重點又全面考慮,不帶有隨意性,以確定審計跟蹤點。審計實施方案中,也將根據專案特點明確選擇對工程質量、投資、進度影響較大,及事後不能審計或事後審計難度較大的內容作為審計跟蹤點,規定其作為必須審計的內容,而且應將審計跟蹤點進行細化。其次,在審計實施方案中明確審計人員需參加的專案建設管理活動,目的是便於審計掌握工程專案的整體情況,使審計工作更有主動性,瞭解建設專案的動態變化,從而為提高審計工作質量打下堅實的基礎。切實可行的審計實施方案是審計質量控制的靈魂,是指導審計人員現場作業的“路線圖”,它對實施審計起著全面控制作用。
 三、抓住專案跟蹤審價的重點,認真履行審價監督作用。
 審價實施過程的控制是提高審價質量的中心環節。在跟蹤審價中,為了確保審計質量,降低審計風險,必須強化審計實施過程的控制。首先,把握好審計角色定位。開展跟蹤審計,並不是要審計人員去從事建設管理、施工、監理方面的具體工作,而是履行審價監督職責,有效地工作。在跟蹤審計過程中,應重點抓住以下八個重點:
 (一)隱蔽工程和工程現場查驗及相關記錄。應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現場簽證手續,變事後被動為事先主動控制工程造價,特別是對上方開挖、回填土等施工過程中深入現場認真測量,避免在隱蔽工程中容易出現的虛報高估、以次充好、偷工減料的現象。   (二)如有分包,應對分包工程招投標程式及招標檔案編制的合法、合規、合理性加強稽核。應稽核工程標底、工程量清單,為施工承發包合同價款的確定提供依據,協助業主對施工承包合同價款的確定提供依據,協助業主對施工承包合同中的條款進行技術諮詢,避免合同條款制定不嚴密,事後發生經濟糾紛事件。   (三)主要材料和大型裝置的選購定價。要協助業主採取公開招標採購和集中採購的方式,優先選擇有品牌、信譽好和售後服務好的廠家。   (四)工程形象進度及應付工程款的稽核與管理。在工程實施過程中,嚴格依據合同中關於付款條款的規定和已經完成的工程量,並按照規定的程式支付工程進度款。   (五)工程變更與現場簽證的稽核與管理。在工程建設中,常常發生一些設計圖紙和施工合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程專案費用,分清費用的合理性。   (六)索賠費用的稽核與管理。要著重在簽定工程承包合同時約定明確的合同風險條款確立有關規避風險的條件,從源頭上減少和預防工程索賠的發生。   (七)對新材料、新技術、新工藝進行市場調查,做相關的單價分析。在稽核材料價格必須嚴格執行施工合同和招標檔案等對建材價格的規定。對招投標時無明確規定或設定為暫定價格的一些新材料,應充分進行市場調查,並結合施工現場的實際情況,充分與承、發包雙方進行溝通,確定其合理的價格,把握住確定材料價格的主動權。
    四、切實落實審價複核制度,保障工程審價質量。
 審計複核是審計質量控制體系的重要組成部分,規範審計複核制度,是控制審計質量的保障。跟蹤審計中我公司重點明確了專案負責人或專業負責人,依照計價規範對重點事項進行復核,保證複審工作不流於形式,抓到實處。   複審是審價質量把關的關口,也是審價一項重要內控制度,可以起到防錯糾弊的作用。同時可以通過複核出的問題,起到舉一反三、帶動整個審價質量提高的效果。所以重視和加強審價複核工作是我公司保障審價質量的重要舉措。
 五、提高跟蹤審價的'時效性,及時糾正重大的、傾向性及屢禁不止的錯誤。
 開展跟蹤審價,最基本的效應是提高審價的及時性。如何把握審價意見的時效性,就成為跟蹤審價質量控制的重要環節。根據跟蹤審計的特點,發表審價意見和做出決定可採取口頭和書面形式。對一般性問題,發現後可口頭提出整改,在事後補做審計紀錄;對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議,或需要提出必要的審價建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的,可用跟蹤審價意見書的形式提出;對發現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題,以及發現的設計方案存在缺陷的問題,應出具正式審價文書,同時要求施工單位反饋整改意見。審計單位將通過以上三種形式,提高審價意見的時效性,充分發揮審價的監督職能。
 主要是做好審計資料歸案工作。每項工程審計結束後,必須及時將審計工作底稿、招標檔案、投標檔案、中標通知書、施工合同及附件、現場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔,並對審計資料資料進行資訊化處理,建立審計專案檔案。檔案資料必須真實完整,不得有遺漏,做到一事一檔。
 六、努力把握審價中的相關事項,做到客觀、公平、公正。
 一是務必保持審價獨立性,處理好監督與服務的關係。審價的職能是“監督與服務”而不是“管理”。因此,一些應業主行使的管理職能,切不可越俎代庖,大包大攬。比如:圖紙繪審,工程進度,安全防護等基建部門的正常管理工作,審價部門就不應過多參與,參與過多,審價部門加放到管理工作中,審價工作失去了獨立性,所謂“既當運動員,又當裁判員”,就難以保持審價的客觀性和公正性,同時給審計人員帶來審計風險。這樣,不但違背審計工作的職能,而且容易挫傷其他部門的工作積極性,使部門之間產生不必要的矛盾,不利於審計工作的開展。因此實施跟蹤審價,保持審計的獨立性,做到到位而不越位,不替代建設單位和相關職能部門職責,要獨立開展監督;又要寓監督於服務之中,增強審價的服務性,建立起審計與被審計單位相互間的一種溝通機制,形成一種經常性的溝通機制、商量機制、融合機制,從而提高審價工作效率,保證審價工作質量。
 二是建設專案具有多樣性、複雜性的特點,應從實際出發,根據本專案特徵和施工方案,有針對性地制定跟蹤審計方案,並隨時根據施工實際情況不斷完善,使審價方案切實可行,真正對審價工作具有指導作用,而不只是流於形式。
 三是後期綜合審價規範。工程專案全部結束後,專案諮詢組要對各階段的審計報告進行彙總、歸納,結合整個工程的竣工決算進行整體綜合審計,形成該專案完整、全面的綜合審計報告,提交審計機關稽核。綜合審計報告應包含整個工程專案的全貌。  
 總之,跟蹤審計的質量控制是一項系統工程,在審計中應嚴格履行審價程式,搞好審前調查,制定科學、合理、有效的審價方案,採用可行的審價方法。同時,完善內部質量控制,對建設期審計專案進行全過程、全方位的質量檢查和控制,明確審計人員的職責、許可權,合理分工,避免責任相互推諉、漏審等弊病發生,並通過跟蹤審計及時發現專案建設中存在的管理問題,糾正偏差,加強內部控制,提高專案管理水平。從而提高跟蹤審價的工作質量和效率,保證建設專案的質量和進度,做到客觀、公平、公正。