關鍵詞:企業治理;預算治理;責任預算
預算治理是企業內部治理控制的一種主要方法,它曾對現代工商企業的成熟與發展起過至關重要的作用。但是,由於預算治理在我國的發展時間比較短,從總體上看,預算治理在我國企業中的應用還不普遍。即使是實施了預算治理的企業,其應用水平與已開發國家之間也存在很大差距,還存在很多熟悉與實務方面的盲區,對預算治理課題的研究還有待深化。
一、我國企業預算治理髮展概述
預算是在科學的生產經營猜測與決策基礎上,用價值和實物等多種形態反映企業未來一定時期內的生產經營及財務成果等的一系列計劃與規劃。預算治理則是利用預算這一主線對企業內部各部分、各種財務及非財務資源進行的控制、反映與考評等一系列活動,並藉此而進步治理水平和治理效益。預算治理是西方國家的治理慣例,自20世紀20年代起產生於美國的奇異、杜邦、通用汽車等幾個公司,據調查,美國、日本、荷蘭和英國的企業中實行預算治理的企業所佔的比例分別為91%、93%、100%和100%。從我國看,嚴格意義上的企業預算則出現在20世紀90年代初期,最初的驅動力主要來自企業內部和企業對國家的經營承包責任制,此後國家經貿委和財政部相繼頒佈行政規章,標誌著預算治理這一科學的治理理念已經在我國得到廣泛認同,並進進到規範和實施階段。1999年國家商務部在《關於國有大中型企業建立現代企業制度、加強企業治理的規範意見》中提出“推行全面預算治理”;2000年9月,國家經貿委釋出的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強治理的基本規範(試行)》明確提出企業應建立全面預算治理制度;2001年4月,財政部發布的《企業國有資本與財務治理暫行辦法》要求企業應當實行財務預算治理制度;在2002年的“兩會”上,時任總理朱鎔基和委員長***的工作報告裡都提到各部分要推行預算治理。近年來,我國的預算治理在實施上取得了一定的成效。
二、企業制定預算治理的作用
(一)經濟猜測的功能
企業在制定預算之前,需要通過社會調查或運用統計和計量方法,猜測採購、生產、銷售等環節各項相關變數的變動,充分熟悉到猜測物件變動的規律性,以便制定出的預算最符合實際情況。企業通過制定預算能夠主動把握外部經濟環境的變化及其可能給企業帶來的影響,並儘量促進有利變化的發生和減少不利變化給企業帶來的損失。
(二)建立適合自己的目標
通過編制預算可以使目標治理落實到實處,促使企業充分挖掘和公道利用一切人力、物力和財力以取得最大的經濟效益。目標的建立可以引導企業的各項活動按預定的軌道執行,防止出現偏差,同時,最大限度地發揮企業員工的積極性,創造出最大的經濟效益。
(三)有利於企業整體的溝通
一個好的預算的編制不僅僅是企業內部資訊簡單溝通過程,而是需要內部資訊在各部分之間、在企業治理層和執行層之間,甚至員工之間進行活動,綜合企業內部的所有資訊求得最優解。這一過程可以促進各部分之間、各部分與治理層之間的互動溝通,使整個企業做到協調一致。
(四)為業績評價提供標準
業績評價是企業治理體系的一項重要內容。經企業確定的各項預算指標,可以作為評價部分、員工工作情況的標準,可以將各部分與員工的實際工作情況與預算標準相比較,對其進行考核。同時預算治理也要求各部分對實際與預算之間的差異進行具體的分析,根據實際情況進行總結,或改進本身的工作,或在企業範圍內同一調整預算,以減少未來期間差異的發生。