論文摘要：本文通過分析內蒙古養老統籌和地方的現狀與未來發展趨勢，研究“統賬式”養老保障供求平衡決定因素中財政支援的作用與能力，從而提出政策性建議，以推動保障改革工作的順利進行，確保內蒙古執行的健康與穩定。
論文關鍵詞：養老統籌 財政支援
養老保障體系的建立與完善，直接影響著地方經濟發展的健康和穩定。內蒙古經過近幾年在養老保障方面進行改革，傳統的財政對國有企業實行統收統支和計劃的養老體制正在被“社會統籌與個人賬戶”相結合的養老保障制度所取代，改革中的養老保障體制建設已經取得顯著成效。但是，隨著大中型國有企業“減員增效”的深入進行以及老年高峰期的逐漸臨近，內蒙古近年來離退休職工與在職職工比例逐步上升，“統賬式”養老保障改革面臨著基本養老金支出快速增長的困難，財政支付仍然承擔最終保證養老金足額、按時發放的重擔。
一、內蒙古地方財政對養老保障支援能力現狀分析
內蒙古自治區“統賬式”養老保障體制改革正面臨著基本養老統籌收支逆差、缺口逐年擴大的向題，需要財政強有力的支撐。內蒙古屬於西部落後地區，經濟結構不合理、產業層次低、國有企業不景氣，嚴重製約了經濟的發展。為了改造傳統國有企業，實現產業結構優化，推動經濟發展，自治區各地採取了減員增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代價的，其中之一是減員帶來了大量的提前退休，使得離退休人員急劇增多。到2006年末，企業離退休職工為86．58萬人。據，參加養老的在職職工有269．92萬人，離退休職工86．58萬人，參加養老保險的在職職工與離退休人員比例為3：1，接近於全國的水平。如果以我國現行的養老統籌制度推算，實施養老統籌改革以來，自治區從20012006年國有單位離退休需求分別為47．367億元、48．6821億元、58．8735億元、58．2171億元、66．56億元、87．69億元。如按國有單位職工工資總額20％作為養老金供給計算，這6年國有單位離退休費供求缺口理論上應為15億元、13億元、19億元、11億元、14億元、10億元，供求缺口基本都高達10億元(如圖1所示)。因此，養老保障體制改革需要財政的補充支付
養老統籌收支逆差需要財政補充，財政狀況直接影響養老保障體制改革。隨著國有企業改革和結構調整的不斷深入，內蒙古地方財政收入穩步增長，在“十五”期間年增長率分別為7．82％、23．27％、24．77％、41．33％、47．08％，2005年地方財政收入是536．3633億元，2006年地方財政收入增長到712．88億元(見表1)。但是我們也注意到，隨著改革開放步伐不斷加快，整體經濟的迅速發展，基本建設、企業的挖潛改造、科技開發、以及農、林、水、電等事業對財政支援的需求持續增大。“十五”期間，自治區財政支出增長率分別為28．70％、23．02％、13．97％、27．95％、21．88％，呈上升趨勢。2005年與2006年財政收支逆差已分別達198．2464億元和200．85億元。這種狀況不改變，財政已無力支援更大的資金需求。