加強社群建設是新形勢下,堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容,通過加強社群建設,充分發揮社群居委會和群眾的力量,不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平,提高社群居民素質和文明程度,加強社會治安綜合治理,保證群眾安居樂業,促進社會穩定和發展。當前,社群建設工作已逐步走上正規和完善,並受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為摸清富陽市社群建設工作的現狀,提出加強社群建設的意見和建議,我局對富陽市社群建設情況進行調研、先後召開了有分管局長,社會事務科、富春街道和社群居委會幹部等參加的座談會三次,到部分社群進行實地調查,並赴蕭山、桐廬等縣(區)考察學習。現將情況報告如下:
一、富陽市社群建設概況
我市社群建設實行體制改革以後,社群建設和管理工作得了規範發展和完善,組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。據統計,全市共有社群23個,其中:富春街道19個,新登鎮4個;社群轄區總人員146529人,總戶數52111戶;社群轄區地域總面積:12.9平方公里;社群專職工作人員151人,其中政府機關、街道下派專職幹部19名社群辦公服務用房面積4589平方米,其中自有辦公用房的社群13個,面積2879平方米,辦公用房租賃的社群10個,租用面積1710平方米。全市23個社群全部成立了社群黨總支,加強了黨在社群建設工作中的領導。
二、富陽市社群建設的成效
隨著社群建設工作的逐步推進,社群是我家,建設靠大家已經被廣大市民所認識,支援和參與社群建設工作的氛圍已逐步形成,通過全市各方面的共同努力,我市的社群建設工作取得了較大成效。
1、確立社群的定位,合理調整劃分社群
2002年秋月居民區為富陽市社群建設試點單位以後,我市的社群建設工作已逐步走上規範發展軌道。2003年開始,我市全面推開社群體制調整工作,按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中封閉,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則,科學合理調整居民區,調整後的居民區名稱改為社群,居委會改稱社群居委會。富春街道撤銷了原18個居民區,調整和新組建19個社群居委會,新登鎮撤銷了原8個居民區,調整組建為4個社群居委會。目前全市共有23個社群居委會。
2、加強社群工作者隊伍建設
社群體制調整後,根據社群工作者年輕化,專業化,知識化要求,對社群工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優”原則,面向社會開展招聘社群工作者活動,科學合理設計筆試,面試,考察,體檢等工作步驟。富春街道分三次從報名的近1200名應試者中招聘74名,向春江街道臨江村,富源村,東洲街道江嶺村,場口鎮聯群村定向招聘3名充實社群工作者隊伍;新登鎮從報名的近80餘名應試者中招聘15名。使我市社群工作者平均年齡,文化結構得到了根本性改善。社群工作者除招聘外還通過原居委會留用部分和職能部門、街道機關下派部分的途徑,增強社群隊伍質量,全市專職社群工作者隊伍人數達到151名。市民政局組織社群工作者參加省市黨校業務培訓,落實社群老同志開展傳,幫,帶活動,促進社群工作者儘快提高素質,進入角色。在新招聘的社群工作者中通過選舉進入社群班子100餘名,其中有14人當選主任,24人當選副主任。富春街道專門成立力量強大的社群建設服務中心科室,專職承辦社群建設工作。今年初,街道辦為進一步加強社群工作,在其內部新設立了7個科室,強化其工作職能。新登鎮也專門成立了街道社群工作站,壯大了我市社群建設組織力量。
3、建立社群黨建組織。
根據當前社群黨建工作要求,提升社群黨組織設定標準,全市23個社群全部設立了社群黨總支,以黨員居住區域或行業等為特徵設立黨支部和黨小組,分層開展活動,加強黨員教育管理,發揮黨建在社群建設中的龍頭作用。在市委支援下,由職能部門,街道機關下派18名經驗豐富,工作能力較強的業務骨幹到社群擔任党支書記,並依照規範程式和法律要求,召開社群黨員大會,依法選舉產生黨總支。配優配強了社群的'領導力量。為全面推進社群建設奠定了堅強的組織基礎。
4、建立了社群建設的財力保證機制。
近幾年來,我市社群建設工作正在不斷完善和加強,各項工作已全面走上正規。市委市政府對社群建設財力上給予了大力投入,富委[2003]18號《中共富陽市委、富陽市政府關於推進城市社群建設的實施意見》中,明確了社群年工作經費,每百戶不少於6500元,並逐年遞增定額撥付,社群工作者月工資不低於500元。去年社群工作經費按每百戶6500元實際撥付260萬元,今年遞增到按每百戶7000元,實際撥付280萬元。基本保證了社群建設工作順利開展。
5、建立社群共建機制,推動社群建設工作發展。
在市四套班子領導牽頭下,我市機關企事業單位為富春街道19個社群建立了社群共建常年結對機制,為社群建設共同出謀策劃,取得了較大成效。為充分挖掘社群資源,加大對社群建設投入力度,爭取共建單位出資,轄區單位籌資,社會捐資等方法,興辦了一大批社會公益性設施,形成社群建設多元投入的格局。今年各社群共募集非建設性資金72萬元,建設性共建資金130萬元,創辦了許多社群公益事業,也彌補了社群建設經費的不足。後周社群募集資金23萬元,牽頭改造了興達路一段多年來未解決的道路,方便學生,居民出行。金橋鹿山等社群一年來募集共建資金20餘萬元,集中用於環境改造,配置文體設施。莧浦社群自籌資金20多萬元。在居委會原址上建造了一幢240平方米的辦公服務用房,各社群還綜合利用社群內各種資源,實行設施共建,資源共享。富陽市電信局,富春街道金橋村分別被評為杭州市級社群共建先進單位,秋月社群、春暉社群被授予省級示範社群,鸛山社群、秋月社群被評為杭州市級特色社群。
三、社群建設中存在的問題和原因
我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時,必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方,以更好地指導和推進今後的社群建設工作。
1、社群硬體設施有待進一步改善。
硬體設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現有23個社群(包括新登鎮4個),其中:基本符合辦公服務用房標準的只有2個社群(秋月社群、虎山社群);雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社群;無辦公服務用房(臨時租用)的有10個社群。原老居民區合併組建的社群用房存在以下幾點不良特點,一是辦公用房面積小;二是分佈在多處不集中;三是部分社群辦公地點環境差;四是部分社群辦公用房屬臨時建築。新登鎮東安社群和惠來社群辦公地點還租用在異地,對社群的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社群配套用房,富委[2003]18號《富陽市委市政府關於推進城市社群建設的實施意見》已明確新建居民區的社群用房由開發商建設,按每百戶30平方米的標準配備或按相應市場價貨幣補償。但到現在還沒有具體落實到位。
2、社群費隨事轉問題有待於解決。