隨著城市化程序的加快、城市人口急劇增加和國企改革的不斷深化，大量下崗職工、待業人員和外來務工人員湧入社群。人們思想空前活躍，人口結構複雜，生活方式多樣，社群日益成為城市管理的重心、居民群眾生活的樂園、各類社會組織活動的舞臺。社群建設關係著居民生活和社會各項事業的發展與進步，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要陣地。下面就如何加強社群建設，結合工作實際作一探討。
松山區屬經濟欠發達地區，社群建設仍處於起步階段，社群的服務內容、管理水平和社會化程度還需要進一步提高。筆者認為，當前應在完善基層管理體制、加強社群黨組織建設、基礎設施建設、思想文化建設、拓展服務內容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社群居委會主辦、社會力量支援、群眾廣泛參與”的工作格局。
一、完善城市基層管理體制，強化社群功能
目前許多由政府和企業承擔的職能不斷迴歸社群，而社群規模重新整合後，街道和社群的職責定位還不是很明晰，管理體制和執行機制還不能完全適應形勢發展的要求，加之社群服務設施差、功能不配套、共建合力不強、居民對社群工作認識模糊等問題的存在，使社群發展水平距上級黨委、政府要求還有很大差距。
為儘快解決上述問題，完善管理體制，我們要從以下三方面入手。一是要提高對社群建設重要性的認識，轉變工作作風，實實在在為居民做好服務工作，這是搞好社群建設的根本所在。二是要努力形成社群與相關單位共駐共建、資源共享的局面。整合各部門在社群中投入的力量，統一各部門在社群建設中的作為，降低政府行政成本，提升社群功能。比如，目前我們推行的街道與駐街單位成立的黨建聯席會、經濟發展理事會，雖取得了一定的成果，但有些工作還只是停留在紙面上，像活動場地共享到目前也只能是居民的美好願望。三是進一步明確社群居委會職責，逐步理順社群與街道、區直機關的關係，建立和完善政府依法指導、社群依法自治、社會積極支援的社群管理體制。目前各部門交給社群辦理的事務性工作十分繁雜，而一些社群管理職能由於利益驅使被上收上管，造成了目前社群疲於應付日常事務而無力真正行使自己職責的尷尬局面。比如開發商在社群開發住宅樓之前的一切活動都不經由街道社群，但樓房交付使用後發生的治安、物業管理等問題卻要街道社群來處理，無疑給街道社群的工作增加了難度；同時，社群協助有關部門辦理的城市低保、優撫救濟、社群治安、人口管理、民事糾紛調解、下崗職工登記和再就業工作，以及社群環境管理、道路養護等工作，應落實“費隨事轉”的政策規定。四是建立和完善社群各項工作制度，逐步規範各項社群工作。積極探索和實行社群工作申報准入制度，著力解決社群行政化、機關化傾向問題，切實減輕社群負擔，使社群居委會有更多的時間和精力開展社群服務和社群事務管理工作，強化社群綜合功能。
二、加強社群黨組織建設，提供組織保證
黨的十六大報告指出：“要高度重視社群黨建，以服務群眾為重點，構建城市社群黨建工作新格局”。這既是新形勢下全面推進基層黨組織建設的一項重要而緊迫的任務，也是加強社群建設的根本保證。但由於社群黨建工作在基層黨的建設中仍然是一個新的課題，所以還存在不少問題和困難。一是思想認識上的不足與社群黨建工作新格局不適應；二是傳統的自上而下的垂直領導與新的全方位的多向組織領導不適應；三是大量“社群人”的出現，對社群黨員的教育管理提出了新要求；四是黨建工作力量上的不足與社群日益繁重的工作任務不適應。
加強社群黨的建設，要充分體現地區性、社會性、群眾性、公益性，努力探索有效途徑。一是要加強組織建設。根據社群規模不斷擴大的實際情況，同步調整社群黨組織設定，由“一社群一支部”向一社群多支部轉型，以適應社群黨員管理的需要；積極開展社群內非公有制經濟組織、兩新組織等各類組織中黨組織的組建工作，做到有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活；努力構建黨建工作指導委員會、聯席會等必要的組織機構，完善功能，形成橫向聯絡、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。濾布對流動黨員，要認真做好接轉工作，通過建立聯絡站等方式搞好動態管理；對在職黨員，通過定期開展活動、實行“雙向管理”等組織他們帶頭參加社群建設；對居民黨員，通過實行黨員責任區、建立黨員聯絡戶，引導他們立足本職崗位奉獻社群；對離退休黨員，通過建立黨員志願者服務隊等，發揮他們的餘熱；對下崗職工黨員，社群組織要從幫助其再就業入手，寓教育管理於服務之中。三是要整合資源，創新活動載體，不斷增強社群黨建工作的影響力和滲透力。通過搞好資源共享、結對共建、扶貧幫困等，拓展社群黨建工作內容。四是要突出協調功能。特別是在社群組織多樣化的情況下，更要注重發揮社群黨組織的核心作用，把直接領導、雙重領導和多方協調等領導方式結合起來，動員社會力量，實現建設美好家園的目標。這方面，紅山區昭烏達社群的“非建制性黨委”建設對於我們加強街道社群黨組織建設很有借鑑意義。
三、加強社群基礎設施建設，夯實工作基礎
由於我區的城市現代化建設滯後，社群居委會辦公經費緊張、人員不足，辦公場所、裝置簡陋等現實問題嚴重製約著社群建設的健康發展。因此,一是要加大各級財政對社群建設的投入力度，大力改善社群基礎設施條件，特別是對新開發的成型居民小區，要留足社群用房，保證活動場所。同時要積極爭取社群“星光計劃”專案，為社群老年人開展健康有益的文體活動搭建平臺，使其老有所樂、老有所學。二是要積極採取政策傾斜、社群共駐共建以及爭取社會支援等辦法，儘快形成“社群建設社會辦”的新局面。依託市直、區直機關與社群結對共建及駐區單位共駐共建這一體系，制定相應的共建方案和制度。同時，加強與相關部門的溝通，爭取社會支援，真正通過共建為社群解決一些建設上的難題，改善社群建設面貌。三是要建設一支高素質社群服務隊伍，通過多種渠道選聘社群工作人員，採取多種方式對社群工作人員進行崗位培訓和職業道德培訓，進一步提高社群工作者的理論水平和實際工作能力，為社群建設注入活力。努力解決好社群工作者的養老、醫療等後顧之憂，使他們真正成為愛崗敬業、無私奉獻、默默耕耘的社群工作者。
四、拓展社群服務內容，提高居民生活質量
社群工作的根本是服務居民，只有從這一角度出發，才能得到居民的認可和支援。為此，我們一是要從社群居民最關心的問題入手，大力實施社群環境優化工程。通過合理設定、劃分社群，整合社群資源，搞好街巷路面的硬化改造以及住宅小區的綠化、美化，對違章建築、建築噪聲、亂擺攤點等進行專項治理。在社會治安方面，要通過“警備進社群”、群防群治隊晝夜巡邏、封閉半封閉管理等有效措施，確保社群的安全穩定。二是要從方便居民生活出發，大力實施社群服務網路工程。目前我區社群服務站所的建設還處於起始階段，服務功能不健全、管理不到位、資訊化程度低，難以滿足居民需求。為此，要把發展社群服務業作為便民利民和發展街居經濟的重要工作來抓。每個社群都要成立以家政服務為主的服務中心或服務站，擴充服務內容，及時受理居民救助。同時，各社群還應成立旨在提高社群居民生活質量的志願者服務隊伍和專業服務隊伍，把社群內有一技之長的人動員和組織起來，開展無償或低償的便民服務。三是要從社群最需要幫助的人群著手，大力實施扶貧幫困工程。壓濾機濾布一方面，街道社群工作者要主動與經濟效益好、勞動密集型單位和企業多聯絡，掌握用工資訊，積極做好下崗職工再就業工作；通過勞動、婦聯等有關部門挖掘就業崗位、擴大勞務輸出，幫助更多的人實現就業。另一方面，依託紅十字、民政、殘聯等部門，積極籌建“愛心超市”，擴大愛心救助範圍，在千方百計做好低保工作的同時，通過社會募捐、部門救助等渠道為老、弱、病、殘送去溫暖，提供人性化服務。
五、重視社群思想文化建設，提高居民整體素質
社群思想文化建設具有“物件的廣泛性、內容的針對性、方法的靈活性、時間的無限性”四個顯著特點。用先進的思想文化佔領社群陣地，豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社群生活氛圍，是一項長期的工作。社群這塊陣地，先進文化不去佔領，其它文化就會佔領。因此，加強社群建設，必須致力於繁榮社群先進文化，為城市社群注入源源活力。目前，我區在社群文化建設方面存在的突出問題主要有以下三方面：一是社群文化活動資源未能得到有效整合。主要體現在：部門分割、條塊分割文化資源的現象相當突出。地方和駐街的部隊、企業、學校都擁有自己的文化站、室，自成體系、各自為戰，缺乏共享共建的意識，不但現有的'文化資源得不到充分利用，甚至重複建設、相互“爭食”，造成社群文化資源的極大浪費。二是社群文化的硬體建設未能跟上時代發展的步伐。作為一個具有十幾萬人口的中心城區，尚未有一個成型的藝術中心；文化館硬體建設落後、專業工作人員缺乏；街道辦事處尚無文體活動場所。三是社群文化活動的覆蓋面還不夠廣泛，居民群眾的參與度不高，活動內容簡單。針對這些問題，加強社群文化建設，應從以下五方面著手：一是進一步整合社群文化資源。改變由政府單方投資、包辦社群文化的舊模式，充分利用機關、企業、學校、家庭的文化資源，將社群內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重複建設及資源浪費。二是大力加強社群 “硬體”建設。要完善社群圖書館、體育館功能，力爭把松山廣場建設成綜合性強、與周邊設施配套的文化廣場，使社群文化活動有更多的“硬體”設施作為依託。三是用社會主義先進文化佔領社群思想文化陣地。通過社群文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社群居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。建立健全社群思想道德教育新機制，加快構建社會主義思想道德體系，做到有機構隊伍、有活動陣地、有目標制度、有活動內容，不斷推進社群文化建設。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新市民。特別是要加強對下崗職工、流動人口、老齡人群、非公有制經濟企業員工的思想教育工作，及時瞭解其思想動態，加強正面引導，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。四是充分調動居民群眾參與社群文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。要以群眾喜聞樂見的文化活動為載體，
以精神文明建立活動為動力，以提高居民群眾素質為目標，廣泛開展“文明社群、文明小區、文明樓院、文明家庭、文明市民”等群眾性活動，努力形成人人學先進、趕先進的局面，使社群文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與，營造一個文明和諧的社群氛圍。