根據市人大常委會年度工作安排，為進一步瞭解和推進我市學前教育工作，2月28日-3月2日，市人大常委會組成學前教育工作調研組，在柳國發副主任的率領下對我市學前教育工作情況進行了專題調研。在聽取市人民政府關於全市學前教育工作情況彙報的基礎上，深入到潯陽區、廬山區、都昌縣、湖口縣進行實地檢查和調研，聽取工作彙報並邀請相關人員座談，廣泛聽取和收集了各方面的意見建議，實地查看了18所各級各類幼兒園，對所到幼兒園的保育教育、幼師隊伍建設以及幼兒園的園舍、校車、飲食等安全情況進行了全面深入的調查瞭解。同時委託各縣(市、區)人大常委會同步在各自行政區域內開展了學前教育工作情況調研，比較全面瞭解了我市學前教育工作的總體情況。現將調研的主要情況報告如下：
一、我市學前教育的現狀及採取的主要措施
近年來，隨著城鎮化建設的快速推進以及人們生活、思想觀念的改變，加上農村青壯年外出務工人員隊伍擴大、留守兒童增加，我市的學前教育需求旺盛，規模在不斷髮展。目前我市共有幼兒園732所，其中公辦園46所，民辦園686所(不含無證辦園)。絕大部分縣(市、區)均建有至少一所公辦幼兒園，全市幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，保育員1665人。在園(在班)幼兒數為128033人。其中公辦在園幼兒15360人，民辦在園幼兒112673人。學前一年、三年毛入園率為83.6%和60%。從視察調研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉不同層次幼兒入學需求發揮了的積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨幹和示範、民辦幼兒園為主體、多元發展的辦園格局。我市快速推進學前教育改革發展的主要措施是：
1、加強了對學前教育工作領導。為滿足人民群眾對學前教育的新要求、新期待，我市明確了“政府主導、社會參與、規範提升、協調發展”的學前教育發展思路，2011年市委市政府出臺了《九江市貫徹〈江西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉實施意見》(九發〔2011〕5號)，今年又出臺了《九江市人民政府關於加快發展學前教育的實施意見》和《九江市學前教育三年行動計劃》，強調要加快發展學前教育，提高學前教育普及水平。按照“學前教育三年行動計劃”的要求，到2013年，每個縣、區必須有兩所以上省定標準的公辦幼兒園，60%以上的鄉鎮建設一所獨立建制的公辦中心幼兒園，國小附設的鄉鎮中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。調研組所到的潯陽區、廬山區、都昌縣、湖口縣均制訂了《學前教育三年行動計劃》。今年初，我市成立了以分管副市長為組長，教育局、發改委、財政局等16個單位為成員的九江市學前教育工作領導小組，明確了各部門的分工和職責要求，加強了對學前教育工作的領導。
2、加大了對學前教育的投入。我市進一步加大學前教育投入， 2011年全市學前教育經費投入2.03億元，全市預算內學前教育經費3535 萬元。近兩年，各縣區結合本縣實際和城區發展規劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規模、上等級幼兒園。如湖口縣投入資金2000萬元在教育園區新建了一所高標準的公辦幼兒園，德安、星子、永修、武寧縣分別投入2000萬元、1000萬元、700萬元、260萬元在縣城新建和改擴建了公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農村辦園條件，各縣區結合農村中國小布局調整，有效整合教育資源，按照“一鎮一中心、一村一園”的原則，利用農村富餘教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉鎮幼兒園建設。永修縣現有鄉鎮公辦中心幼兒園10所，湖口現有鄉鎮公辦幼兒園4所。
3、逐步規範幼兒園辦學行為。各縣區教育行政部門認真稽核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規定的許可權進行審批，嚴格准入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支援小區幼兒園的建設，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制規模小、隱患大、質量低的幼兒園畸形發展。針對我市部分非法幼兒園屢禁不止的現狀，為進一步規範學前教育管理，嚴厲打擊非法辦園行為，我市加大了對民辦幼兒園的監督與管理力度，下發了《關於加強我市民辦幼兒園規範管理的通知》和《關於開展無證辦學清理整頓工作的'通知》，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進行逐園現場核查並作記載。結合民辦幼兒園換證、年檢契機，以縣區為單位全面開展無證辦學清理整頓。2011年對全市經各縣級教育行政部門正式批准創辦的686所民辦幼兒園進行了集中統一公示，通過建立民辦幼兒園公示制度，極大方便了廣大市民辨別選擇正規民辦幼兒園。
4、進一步加強幼兒園的安全監管。我市各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關於加強幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關於開展中國小、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進行了一系列的專項整治活動。每年至少組織兩次專門的學校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規定要求到位，認真落實幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛生、校舍安全等進行專項督查，發現問題立即督促整改，並予以通報。
2011年下半年，為貫徹落實全國校園安全工作經驗交流現場會精神，我市及各縣(市、區)集中開展了學生接送車輛安全隱患排查整治行動，集中排查學生接送車輛及駕駛人，嚴格整治超員、超速、酒後駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。2012年3月，修水縣聘用94名中國小、幼兒園接送車輛社會協管員並進行崗前業務培訓，補充到該縣交警大隊及各中隊上路執勤，為校車交通安全保駕護航。
5、注重幼兒園保育教育質量提高。在加強幼兒園常規管理工作中，注重保教並重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示範，監督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“國小化”現象。我市還建立了各級各類幼兒園評估機制，鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示範幼兒園，通過示範園的評估工作，從管理上有效的促進幼兒園上等級、創品牌。到目前為止，全市共有省級示範幼兒園10所，市級示範幼兒園16所，在全市學前教育發展中起到了很好的示範帶頭作用。從2008年起，我市啟動了示範幼兒園與鄉鎮幼兒園、薄弱幼兒園“愛心拉手”結對幫扶活動，構建了省級帶動市級，市級帶動縣級，縣級帶動鄉級的覆蓋全市的結對幫扶網路模式。市中心幼兒園與湖口、永修、廬山區等縣區十多家公辦、民辦幼兒園結成幫扶對子，開展名師送課下鄉、講座、課題指導等活動，充分發揮省級示範園的示範輻射作用。
6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園長、教師資格准入制度，持證上崗，切實加強園長和幼師隊伍的管理。二是開辦市幼兒教育網站，搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長和幼師積極參加“國培計劃”，近兩年共選派園長122名、幼師412名參加國、省培訓。四是各縣區都以示範園為培訓基地，不斷組織鄉鎮幼兒教師到示範園參加隨堂聽課、集體備課、教學方法研討等活動，充分發揮了省、市、縣各級各類示範園的帶動引領作用。近幾年，我市幼師隊伍的專業化程度有明顯提高。幼兒專任教師大專及以上學歷由2007年的17.4%提升到2011年的46%。湖口縣每年為公辦幼兒園招聘大中專師範類畢業生任教，近三年已累計招聘了21名。星子縣近三年累計招聘了22名大中專幼教畢業生充實到幼兒教師隊伍，今年縣政府又決定招聘16名幼兒教師。潯陽區2011年公開招聘了幼師10名，今年擬再招聘10名，以緩解幼兒教師不足的矛盾。
二、我市學前教育發展中存在的主要困難和問題
我市學前教育在取得快速發展的同時，就全市教育總體發展情況來看，學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環節，還存在一些不容忽視的困難和問題，這些問題制約著我市學前教育的進一步發展。突出表現在以下幾個方面：
1、缺乏統籌規劃，優質幼兒園資源不足。近年來，隨著城市化程序的加快，城區學前兒童數量急劇增加，但是我市幼兒園網點佈局整體缺乏規劃，多數小區沒有配套幼兒園，一些大型小區配套幼兒園又因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統籌安排，公辦幼教資源嚴重不足。目前，我市大部分縣城只有一所公辦幼兒園，且大多是七、八十年代所建，園舍破舊，條件簡陋，班額普遍過大。而民辦幼兒園由於佈局隨意，辦園規模小，條件差，不能滿足社會對優質園的需求，也不能滿足幼兒就近入園的需求。農村學前教育發展滯後，絕大部分鄉鎮沒有公辦幼兒園。
2、政府投入不足，辦學經費緊張。由於學前教育尚未納入義務教育範疇，因此容易成為教育投入“盲區”。加上各級政府財政困難，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、裝置添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴重。公辦幼兒園收費偏低，一直執行97年的收費標準即省級示範幼兒園每生每月120元的保教費和每生每年400元的事業發展費，市級示範幼兒園每生每月90元保教費。而幼兒園辦公經費、水電費、外聘人員工資、醫保社保、教師培訓等費用由幼兒園自支，資金缺口大，運轉困難。我們調研中看到的農村幼兒園，收費普遍偏低，一個學期包括午餐、校車接送總費用也在600-800元左右，造成大多數農村民辦幼兒園低工資聘用低學歷人員任教師或保育員，教職工社會福利得不到保障，工作環境條件艱苦，教學質量無法保證。
3、民辦幼兒園監管難度大，執法力度不夠。儘管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規範民辦幼兒園力度，一些無證幼兒園被取締或自我淘汰，但新的民辦園不斷湧現，多數民辦幼兒園以居民居住用房和其他非教學用房作為教學用房，活動場地狹小，消防隱患嚴重，消毒措施不到位，在園舍、飲食、交通等方面存在較大安全隱患。一些幼兒園之間為爭搶生源相互壓價競爭，一味迎合家長“望子成龍”和“不輸在起跑線上”的不正常心理，在課程設定、教育內容、教育手段等方面存在著違背幼兒教育規律的現象，“國小化”傾向嚴重。不少鄉鎮農村幼兒園提前教授國小課程，嚴重影響了幼兒身心健康發展。一些家庭“作坊式”民辦園針對縣級教育行政部門的整治活動經常採取“游擊戰術”，有的甚至置之不理。由於各級教育行政部門無執法權，取締難度大，無證辦園現象屢禁不止。
4、幼師缺編嚴重，待遇偏低，師資隊伍不穩定。絕大多數公辦幼兒園教師編制是開辦之初核定的，有的是參照中國小教師標準進行核定，人員配備不齊。教師年齡老化。按1987年公佈的國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準規定，每班需配兩名幼師一名保育員，師生比為1：6至1：7。而我市農村幼兒園多數是每班配一個老師，有些園所甚至師生比高達1：20以上。由於編制不足，目前，我市公辦幼兒園普遍採取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。大部分公辦幼兒教師還未落實績效工資，多數民辦幼兒園教師和保育員工資待遇低，養老保險、醫療保險、失業保險等保障制度難以到位，在職教師也很難享受中國小教師同等地位(績效工資、退休人員待遇)，影響了幼兒教師工作積極性和責任感，不少幼兒教師改行從事其他工作。教師隊伍的穩定無法保證。由於幼兒教師的繼續教育經費沒有納入基礎教育師資培訓總體規劃，幼兒教師特別是農村和民辦幼兒教師參加在職培訓的費用多數需幼兒園和教師自行解決，造成幼師培訓經費缺乏，再教育難，影響幼師整體素質提高。