對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫鬆懈。軟環境建設是一個永恆的話題，也是一項長期而艱鉅的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2—10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，採取有效措施，建立了行政服務中心，先後兩次對行政收費專案進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑑先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況
xx縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門視窗工作人員52人。管理人員7人。
按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、視窗負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，併為視窗配置了必要的辦公裝置。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先後制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規範”及“視窗和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對視窗工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心採取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務物件隨來隨辦。三是著力解決了網路化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，並與各有關部門積極協調，於今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網路問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是建立了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《xx縣行政審批服務中心》網路平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高階技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，並對工作人員進行了集中培訓，使各視窗實現了網上辦公，加快了網路自動化辦公的程序。五是進一步規範了審批服務工作流程。審批中心為各視窗統一製作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和視窗工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑑南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核範圍，並佔一定的分值；在發展黨員、評先、評優、評模、選拔後備幹部、提拔幹部等方面，應將審批中心單列並在中心進行考核，使表現突出的視窗工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之後，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批專案進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批專案納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，並在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結並在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為xx縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。
二、存在的主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然執行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費專案之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批專案進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。
2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各視窗單位只是一種協調服務的關係，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
3、“前店後坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立視窗進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務專案、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心視窗作為“收發室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了視窗，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。
4、專案設定不合理，綜合功能發揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在專案設定上過多地考慮收費專案，行政審批職能相對弱化；極個別視窗單位內部管理鬆懈，機制不順，前方和後臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發揮，在專案銜接上，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網路還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。
5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設定與取消，其權力在於省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程式，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基於這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的.授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些並不需要由其審批的專案，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程式和壓縮時限有一定困難。
6、視窗工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。視窗工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任視窗服務工作，但有的單位人為弱化視窗職能，把一些難管理、素質不高、業務不精的人派至視窗工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生牴觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。
三、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑑先進發達地區，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。
（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓專案清理。緊密結合《xx人民的政府辦關於進一步加強政務中心服務專案管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務專案、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核准、備案分類登記造冊。
（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協調辦事。“辦公室”負責清理、精減、確定進駐中心專案，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒佈實施，強力推進，為做好服務專案管理工作提供組織保障，建立起政府主抓專案進駐，中心管理協調的執行機制。
（三）規範審批專案運作，提高審批效率。在專案清理的基礎上，根據市有關精神，從實際出發，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織遊戲規則不符的縣級審批專案，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批專案。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場執行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批專案，要制定出科學、規範、高效的操作規程，對審批物件、條件、程式、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業性和技術性強的審批事項，實行專家審查、諮詢制度。並將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸控式螢幕、聲訊電話上予以公佈，內容包括審批事項、依據、條件、程式、時限、監督電話等。