關於進一步推進行政審批制度改革的調研報告

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深化行政審批制度改革,是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續和深入,對於突破計劃經濟的束縛,增強改革發展的意識,增強服務意識和人民公僕意識,進一步改善經濟發展投資環境,加快轉變政府職能都具有十分重要的意義。

關於進一步推進行政審批制度改革的調研報告

一、我國行政審批現況

1、行政審批設定權不規範。《行政許可法》規定,法律、法規、規章可以設定行政許可,其他規範性檔案無權設定行政許可。有些國務院部委不以規章形式設定,往往以檔案形式設定,不具有合法性。

2、行政審批種類繁多。在我國現行的法律、法規、規章中,對行政審批的種類沒有統一規定,其稱謂有稽核、核准、同意、審批、批准等不同種類,而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區別。

3、行政審批主體混亂。由於規章也可以設定臨時期限的行政審批,導致很多行政機關都有一定的審批許可權。據初步統計,在地級市政府,有審批權的部門大約有50多個。

4、行政審批手續繁瑣。由於有些行政機關職能交叉重迭,同一事務多個機關都有權管理,而管理的方法就是設定審批,導致同類事項重複交叉設定行政審批的現象。

5、重審批、輕監管或者只審批、不監管的現象比較普遍。沒有設定權的省級行政機關為加強對具體事項的管理,出臺的規範性檔案普遍規定審批時應準備各種資料,但准入後對監管的手段和方法卻規定的相對籠統,下級機關無法遵從,以致缺乏監管。

二、行政審批制度改革的必要性

1、行政審批制度改革是政府轉變職能的客觀要求。轉變政府職能就是將政府的管理職能和服務職能有效融合,在實施管理職能過程中寓於最大服務功能。只有從根本上改革行政審批制度,才能保證政府職能轉變。

2、行政審批制度改革是提高運轉效率的現實需要。從目前情況看,一個專案有N種前置審批,往往連經辦人員都不一定全部知曉;有的企業為批一個專案有時要跑幾十個部門蓋上百個公章,影響了工作效率。市場經濟的健康發展,需要政府部門把主要力量放在巨集觀決策、市場監測等方面,而不是僅僅釘住市場準入方面。

3、行政審批制度改革是政府加強監督管理的必然要求。設定行政審批專案的主要目的是加強行政管理,事實上有些行政審批專案的設定並不能完全達到管理的目的,通過實施行政審批制度改革,加強對專案的後續監管、規範審批程式和環節,提高行政審批效率、完善服務手段,建立結構合理、管理科學、程式嚴密、制約有效的管理制度,這也是行政審批制度改革的目的所在。

4、行政審批制度改革是有效預防的重要環節。一些部委規章對行政審批事項設定前置要件,往往造成審批程式繁瑣,有些審批事項缺乏公開性和公正性,容易滋生。通過改革,規範審批事項的實施程式,有效預防現象發生。

三、行政審批制度改革的重點工作

1、開展行政審批專案清理。行政審批專案清理工作是行政審批制度改革的最基礎性工作,通過清理專案,使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制,充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。要根據《行政許可法》的規定,對所有法律、法規、規章設定的行政審批專案進行徹底清理,使行政審批真正實現法制化規範化。我市在**年,對市直各部門實施的審批專案進行了全面清理,公佈保留了202項行政審批專案。按照國務院、省的政府清理行政審批專案的通知要求,今年以來,我市正在開展新一輪的清理工作,對那些沒有法律、法規、規章依據的專案,一律取消執行,根據實際需要,下放一批審批專案。通過初步清理,擬保留170項左右行政審批專案,並向社會公佈法定審批時限和部門承諾時限,凡沒有列入審批目錄的事項,管理相對人有權拒絕。

2、切實改進行政審批方式。在科學界定行政審批範圍的.基礎上,規範行政審批程式,改革行政審批方式,簡化審批環節,提高服務質量。各實施部門要貫徹政務公開的原則,增強行政審批的透明度,做到決策公開、過程公開、結果公開,並建立相應的政務公開制度,主動接受人民群眾的監督。要簡化審批環節,避免重複審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程式進行理順,對某些冗繁的多餘環節,要堅決砍掉,根據實際工作需要對每一個行政審批事項的執行程式繪成圖表,即審批流程圖,明確每個事項的承諾辦結時限,並把這個時限分解到流程的每一個環節。在具體審批過程中,要遵循以下幾個原則,一般事項直接辦理,特殊事項承諾辦理,重大事項聯合辦理制,上報事項負責辦理。

3、積極推行並聯審批制度。《行政許可法》第二十六條規定:“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人政府兩個以上部門分別實施的,本級人政府可以確定一個部門受理行政許可申請並轉告有關部門分別提出意見後統一辦理,或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。” 這是法律對並聯審批的明確規定。在具體操作過程中,審批專案涉及一個部門內部多個科室的,部門要授權一個科室具體負責,統一受理,統一答覆,統一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的,由政務大廳一個視窗統一受理,將流程中各審批環節的法定條件、申請材料等詳細資訊統一、完整、一次性告知;審批部門主動為申請人提供現場勘察、定點指導等服務,幫助申請人做好相關準備工作;審批材料的流轉由綜合視窗及各審批部門內部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時限內完成審批。

4、加大監管工作力度。實施審批部門要加強專案後續監管,主動開展監督檢查,對審批條件已發生變化,或出現其他應當收回情形的,收回審批事項。同時,要開展規範行業行為的監督檢查,推動管理行為法制化規範化。對審批行為,實施部門要加強經常性的自查,制定相應的內部監督措施,自覺地將審批行為置於社會和輿論的監督之下。要建立相關機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監督網路,全程、立體地約束和規範專案審批工作。要制定責任追究辦法,建立責任追究制度,明確審批部門和審批人應負的責任。