近年來，隨著縣域經濟的發展和工業化、城鎮化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設用地供應，又要做好耕地保護的“雙重”責任，實現保護資源和保障發展兩不誤，這是當前國土資源系統幹部職工所面臨的難題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民的政府的領導下，如何堅持以科學發展觀統領全域性，全面貫徹落實國家和省關於加強土地管理和調控的各項政策措施，創新工作思路，突出工作亮點，在嚴格保護資源與全力保障社會經濟發展之間實現尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進全縣經濟社會發展作出應有的貢獻，這是本次學習實踐科學發展觀活動中本人重點調研的一項課題。
一、基本情況
我縣境內耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，依據全縣土地更新調查資料顯示，我縣20xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農田保護面積為55萬畝，保護率達到84％，在城鎮化、工業化加快發展的今天，既要堅守住基本農田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施巨集觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民的政府的領導下，堅持以科學發展觀統領全域性，確處理好保護資源與保障發展的關係，努力探索，大膽創新，“把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項經濟社會發展目標的實現。
二、主要做法及成效
（一）不斷改進工作方法，積極服務縣域經濟社會發展
一是創新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經濟發展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標的基礎上，不斷創新工作思路，優化土地利用結構和佈局，切實加強用地管理。做到主動創新堅決保障工業專案、重點基礎設施專案和科技含量高、經濟效益好的招商引資專案用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他專案用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批准立項的企業用地，根據企業發展規劃，採取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮未利用地、廢棄地、荒山等作為發展用地，引導企業集中在工業集聚區使用土地，鼓勵工業企業建標準廠房和多層廠房，提高專案容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經營技巧，實行經營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，並主動邀請紀檢監察部門現場監督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設已經成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉（鎮），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅20xx年度實現土地收入1.6億元，不僅為全縣各項社會事業建設提供了重要資金支援，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設和完善。
三是優質服務，及時辦理用地手續。在具體業務工作中著力從提高服務水平入手，一切工作程式都以方便服務物件為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務，一次上會會審，減少工作的重複性。並制定了一次性告知、首問責任制、限時辦結制、過錯責任追究制等一系列工作制度，確保優質高效辦理各類用地手續。與此同時，在提供用地保障和服務中，把服務關口前移，實行現場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優質高效辦理建設用地手續，進一步簡化了報批程式，縮短了審批時間，提高了服務效率。
（二）圍繞縣委政府工作目標，著力抓好各項任務的落實
xx縣國土資源局緊緊圍繞縣委、縣人民政確定的重點工作任務做好各類建設專案用地服務工作，確保了國家和省、州、縣各類重點工程建設專案用地，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。圍繞城鄉基礎設施建設、能源、交通、水利、城市化、工業化發展做好供地服務，全力支援和服務於德鋼公司奕標公司擴產技改搬遷，雲冶集鈦專案建設，積極推進省級xx工業園區和我縣確定的工業小區、物流園區、祿色食品加工園區和現代旅遊文化產業專案建設。20xx年以來，共完成上報土地徵用報件29批（次），報批土地6504畝。有效保障了800kv、500kv變電站、雲南金豐礦冶有限公司新建粗銅冶煉廠、羅茨綠色食品加工交易市場、雲南新立公司新建氯化法鈦百粉等重點建設專案用地。在今年初，我局圍繞縣委、縣人民的政府確定的20xx年八項重點工作及早著手抓好建設用地報批和土地儲備工作。今年1～3月份，我局積極組織20xx年城市建設用地報件2批，面積578畝（其中：佔用耕地406畝），單獨選址建設專案用地12件，面積2179.4畝。完成了對楚雄—廣通、武定—xx高速公路的土地規劃修改並上報省國土廳，積極實施土官雲南現代旅遊文化產業度假休閒區專案30平方公里的土地規劃修改工作。對中央投資拉動內需重點專案用地，我局做到“四個優先”。一是優先計劃。在編制土地供應計劃時，優先安排重點專案的專案用地。二是優先報批。落實專人負責用地報批材料，並進行跟蹤問效，提高報批效率。三是優先徵地。對批准農用地轉用和土地徵收徵用的重點專案用地，迅速組織力量，實行“倒計時”工作督辦，優先推進重點專案的土地徵收工作，切實做好被徵地農民的補償和安置，確保土地及時報批。四是優先供應土地，對重點專案工業專案依法靈活採取“招拍掛”方式，及時明確業主，做到優先供應。
（三）開源節流，確保全縣耕地總量平衡
隨著縣域經濟的發展和城鎮化、工業化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發展兩不誤，在保障重點建設專案用地方面，堅持“有限指標保重點、一般專案靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標，另一方面積極開展“三項整治”盤活存量用地，把城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，做到有機結合，充分發揮效益。
一是認真落實耕地“佔一補一”的政策。即非農建設佔用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區域耕地總量動態平衡。2004年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實施了土地整理專案6個，其中：國家級專案2個、省級專案2個、州級專案2個，共計整理面積37077.77畝，實現新增耕地9166畝。目前，正在實施的土地整理專案1個，即：“國家西部生態治理重點工程——xx縣羅川土地整理專案”，總投資3766萬元，總規模27154.2畝，整理後可實現新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展“三項整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經濟發展的一項重要措施，通過大力開展“三項整治”拓展建設用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實現保護資源與保障發展“共贏”。通過調查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《xx縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項整治”實施方案》，將“三項整治”列入年度經濟建設重點工作，做為拓寬城鎮建設用地的主要來源。20xx年，計劃首先實施909.4畝（其中：勤豐鎮片區原8772部隊用地353畝、勤豐鎮羅次鐵路支線556. 4畝），現已完成“三項整治”土地復墾的實施方案並已通過上級評審，20xx年6月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施1500畝。計劃2010年實施591畝，2010年5月底以前全面完成提交驗收。
（三）不斷優化工作環境，提高服務質量
我局加大隊伍建設，加快機關效能建設，優化服務，落實責任，嚴格執法，為專案用地提供優良的國土資源環境。
一是落實專案審批聯絡會議制度，加強與發改委、經委等涉及專案管理部門的協作，啟動聯合審批程式，現場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全並符合規定要求的，當場辦結審批；對要件不全的，協調各相關部門儘快辦結。
二是全面落實首問責任制、限時辦結和績效考核制度，加強對專案的跟蹤服務工作，實行專人緊盯、專人服務、專人落實專案的責任制。
三是加強專案監督，實行問責制。加強專案監督，建立專案情況報告制度，確定專人負責專案跟進，發現問題及時反饋報告，對阻礙專案建設延誤專案推進的個人和股室實行問責。同時，對重點專案開通“專案綠色通道”，即專案單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規的情況下，儘量簡化辦事程式，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務，迅速落實專案供地。
三、存在的問題
（一）土地供需矛盾仍然是當前經濟社會發展中重要的制約因素。我縣自2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；20xx年到20xx年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅20xx年度全縣各類建設專案用地量就達到3500畝（其中：城市化建設佔用1500，工業化建設佔用2000畝）。隨著近年來我縣經濟社會的加速發展，土地節約集約利用任務艱鉅,供求矛盾越來越突出。
（二）影響發展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支援。近年來，因土地方面引發的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規案件調查處理和執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。由於國土資源執法監察力量薄弱，法治機制不夠完善，現有執法手段落後，面對執法物件的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致土地違法違規案件難以查處到位，這需要全社會共同關心、參與和支援國土資源管理工作。
（三）徵地拆遷工作仍然是影響社會穩定的一項難事和大事。在當前認真構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在安置政策的滯後和不太完善，而群眾的期望、要求和慾望又非常強烈，特別是在一些重點工程專案實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩定因素。
（四）幹部隊伍建設的任務繁重。目前，全縣國土資源系統共有63人，其中：大學本科以上學歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉（鎮）國土資源所除3個所有辦公用房外，其餘所均在當地政府院內合併辦公，而且絕大多數國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進一步加強幹部隊伍建設仍是擺在我們面前的一道重要課題。
四、改進辦法和措施
（一）強化各類用地管理，為xx經濟發展提供資源保障。一要強化規劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控巨集觀管理，按照縣委、縣人民的政府的要求，對投資專案用地進行超前預審，提前做好土地徵用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設專案落地。要優先保證重點專案、工業專案和城市基礎設施專案建設用地；優先支援優勢產業、工業園區專案建設，嚴格控制汙染環境、高能耗及低水平重複建設專案用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二要嚴格保護耕地特別是基本農田，堅守18億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責任，切實保護耕地和基本農田；要進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，嚴格責任考核；要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高專案質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“佔補平衡”制度，提高農業綜合生產能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地佔用壓力，堅持農民自願的原則，在有條件的地方，鼓勵和支援農民在現有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，並通過實施土地開發、復墾、整理專案擴大有效耕地面積；四要結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進資源節約集約，全面樹立“在發展中保護，在保護中發展”的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源“雙贏”的'新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，更要教育培訓自己，要看到發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。要在全社會樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，將“兩難”問題變為“雙保雙贏”，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規範土地使用權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閒置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閒置土地清理處置，鼓勵開發利用空閒、廢棄、閒置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設空間。
（三）科學規範土地管理，用創新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善徵地拆遷安置工作措施，嚴格把握政策規定及時辦理用地報批手續，並全面參與協調，協助做好徵地拆遷安置和群眾的思想穩定工作；另一方面要強化土地執法監管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯動機制，採取縣鄉上下聯動、部門聯合執法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭複雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高幹部執行制度的自覺性，形成用制度規範、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關黨的建設，以學習黨的會議、十七屆三中全會精神和修正後的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設、預防職務犯罪和反貪腐警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患於未然；五要抓好對外資訊宣傳工作，充分利用網站、報刊、資訊、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六要切實關心幹部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好乾部職工的切身利益，增強黨員幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。