全面預算管理起源於上世紀20年代美國的奇異、杜邦、通用汽車等公司．以後逐步在各大公司推廣 全面預算管理在企業規範和加強經營管理、提高財務管理水平方面日益發揮核心作用。正如著名管理學家戴維·奧利所說，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合於一個體系之中的管理控制方法之～ 。企業通過將企業戰略目純量化為預算，能夠使企業戰略的實現與預算的執行成為統一過程。同時．預算的編制過程一般都要上下結合 能夠將企業資源進行最優級配置。另外 預算執行結果的考核又為企業經營業績考核提供了重要依據。
一、鐵路運輸企業全面預算管理現狀
隨著我國市場經濟的不斷髮展和鐵路運輸體制改革的不斷深入，我國鐵路運輸企業在深化體制改革 提升技術裝備、提高經營質量 擴大建設規模等方面均取得了突飛猛進的發展。特別是高速鐵路陸續建成運營後，鐵路運輸企業的經營管理工作也發生了深刻的變化．出現了許多新的矛盾和問題 迫切需要深化全面預算管理來加強和改進經營管理、實現管理創新。鐵路運輸企業的全面預算管理工作是從2002年開始試點．2003年一2。05年全面推行、推進 目前已轉入到深化、提高階段。在過去的幾年中，雖然鐵路運輸企業在推進全面預算管理過程中存在觀念、體制、管理等方面多重因素的摩擦與碰撞 但隨著鐵路市場化程序的加快 鐵路運輸企業通過深化全面預算管理制度，不斷克服和解決歷史形成的體制和管理上的弊端．經營管理水平得到了全面的提升。
二、鐵路運輸企業全面預算管理存在的主要問題
推行全面預算管理以來 鐵路運輸企業圍繞加快發展做了大量的工作 預算管理在一些部門和單位得到了較好的落實，預算管理在企業經營管理中的作用日益凸顯．但從實施效果來看 主要還存在以下問題。
1 全面預算管理的意識有待提高有些單位和部門對推行全面預算管理重要性和必要性的認識還沒有完全到位，部分業務部門和單位把預算當作對生產的限制 沒有站在確保完成企業經營目標的高度去統籌安排安全生產經營工作j其次，預算管理職責不清 管生產的不管經營，管經營的主導不了經營成本，業務管理與財務管理脫節．安全生產部門和經營管理部門形成不了合力。並且，以收定支、量入為出的平衡機制和增收節支的激勵約束機制還沒有有效發揮作用 還沒有真正建立動態的調控機制和獎優罰劣的獎懲機制。
2 預算管理制度尚不完善預算管理實際是對有限生產資源進行合理配置、控制和考核的機制．是溝通生產與財務、管理與經營之間的重要媒介和平臺，完善的預算管理應當是與生產實際緊密結合的。而從目前鐵路預算管理體制看．仍然停留在單純以 預算總額、管理許可權 來分劈預算的層面。鐵路運輸畢竟是事關安全的一項複雜聯動過程，運輸經營形勢瞬息萬變這就要求預算管理既能做到 剛性約束” ，又能隨生產進行 靈活調整 ．但從目前預算的執行情況看，這一機制尚沒有很好建立起來。這其中很重要的一個方面是．作為生產經營直接管理者的鐵路局 在預算管理中的主導地位在不斷弱化。近幾年，隨著鐵路建設大規模的擴張，鐵路局的事權在不斷加大而財權卻在不斷上移，從而逐漸形成了權責不對等、財權不斷向上集中和預算約束力弱化等治理結構問題。
3 目前鐵路的經濟總量與鐵路高速發展和擴張的需求存在矛盾隨著高速鐵路的不斷建成通車 裝置的更新、執行速度的提高已經從根本上改變了原有的鐵路作業模式．無論是數量上還是在質量上都大大超越以往，這在財務上就直接體現為投入的加大。從一定意義上說，客運高速鐵路的通車、動車組的開行給鐵路的經營管理帶來了質的變化 而接下來的關鍵問題是如何在財力上給予這種變化提供有力的財力保障 這是當前鐵路預算管理不能迴避的一個問題。