關鍵詞:高等學校;治理模式;財務治理
《高等學校財務制度》規定了高等學校的兩種財務治理模式,即“同一領導,集中治理”模式和“同一領導,分級治理”模式。不同辦學規模和不同治理水平的高等學校,在財務治理模式的選擇上可以有所不同。211工程學校、教育部直屬學校等規模大的學校假如財務治理水平較高,可以採用“同一領導,分級治理”模式,而民辦高校和一些省屬高校假如財務治理水平不十分規範,應採用“同一領導,集中治理”模式。首先先容“同一領導,分級治理”模式的特點。
一、“同一領導,集中治理”模式
這種財務治理模式要求高等學校內部只設一級財務部分,同一領導學校的財會事務,集中治理學校的所有經費,在一級財務部分之外不設同級財務機構,學校所有財務收支都必須通過一級財務部分,校內各院系沒有財權,也沒有制定院系內部規章制度及實在施辦法的權力。
1.“同一領導”的特點
同一領導指在學校的同一領導下,一級財務機構(財務處)對學校的財會工作實施同一治理,其具體特點如下:
第一,同一財經方針和政策。高等學校應根據國家大政方針和法律法規的要求,制定本校的財經方針和政策。高等學校的財經方針和政策,必須由學校財務處在學校財經領導機構的組織和協調下同一制定和頒佈。校內各單位不得為了區域性利益,制定與學校政策相違反的政策。
第二,同一財務收支計劃。高等學校的財務收支計劃要根據《中華人民共和國預演算法》的要求,並結合學校各項事業發展的需要和財力的可能進行綜合平衡,把整個財務收支計劃都納進年度財務收支計劃,並根據各項事業發展的需要和財力的可能編制綜合財務收支預算。校內各單位要維護預算的嚴厲性和權威性,按事業進度公道安排和使用資金,不得赤字執行。
第三,同一財務規章制度。財務規章制度是高等學校辦理各項財經活動的`基本行為規範,也是貫徹執行國家財經方針政策的重要保證。高等學校應在國家有關法律法規的框架下,根據學校的具體情況和治理要求,制定同一的財務規章制度並頒佈實施。校內各單位不得制定與國家的財經政策和學校的財務制度相違反的規章制度。
2.“集中治理”的特點
集中治理是指在不損害學校教職工和校內各單位公道經濟利益的條件下,一級財務機構對學校的財經活動實行集中治理,具體包括以下幾個方面:
第一,財權的集中。財權集中主要指學校辦學經費的統籌安排權和使用權,應集中在學校一級財務治理。除獨立核算的二級財務單位可自行使用和治理經費外,其他校內單位的資金必須上繳學校一級財務,由學校集中治理,以促進資金的統籌安排和公道使用,發揮資金最佳的使用效益。
第二,財務規章制度制定權的集中。高等學校可以根據實際情況和加強財務治理的需要,自行制定不違反國家財經法律法規的規章制度。學校財務規章制度由學校一級財務機構同一制定,不答應政出多門。
第三,會計事務治理權的集中。學校的各種會計事項,事無鉅細,只要涉及財務的,學校財務處都有權進行監管並提出處理意見。學校財務處代表學校對學校的各項會計事項進行治理,確保各項收進能納進預算治理,防止和減少小金庫現象的發生,確保學校的每一筆開支都符合國家和學校財務規章制度的要求。同時,學校財務處有權集中治理包括會計職員培訓在內的各項日常會計事務。