試論提高財政資金使用效率的途徑

一個國家或地區要維持國民的持續、穩定、快速，就必須在維持簡單再生產的基礎上，不斷地進行內涵的或外延的擴大再生產。但無論進行哪種形式的擴大再生產，都需要注入大量的資金。那麼如何管理和運用好資金，充分發揮資金的槓桿作用，是促進地方經濟持續、穩定、快速發展的關鍵。　　一、轉變理財觀念　　1.財政體制中的弊端。，我國的主義市場經濟已經取得了長足的發展，國有經濟、集體經濟、私營經濟或民營經濟，都在蓬勃發展，但各自在發展的過程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經濟體制的束縛。國有經濟與地方經濟，由於有天然的血緣關係，在經濟政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優惠，但由於管理體制落後、經營機制不靈活，特別是技術裝備亟待更新，從而使生產效率和經濟效率不盡人意，使本應對財政的貢獻大打折扣。集體企業、民營企業或私營企業，由於舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認為他們不是國有制企業，因而由於沒有給予應有的幫助和扶持，雖然有靈活的機制和對市場變化靈敏的反映能力，但也沒能使其在財源培植上真正發揮作用。　　2.財政體制改革的目標。對經濟體的扶持，應徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計劃經濟體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標，實現經濟利益和財政收入的同步增長。財政資金的投入，應該由以國有經濟為物件，轉變為以培植稅源為目標，也就是要打破所有制界限，哪個經濟體制對財政的貢獻大，便給哪個經濟體投資。事實上，在世界經濟逐步走向一體化的今天，企業類別的劃分更應該以國內企業和國外企業作為標準，對國內不同所有制企業進行整合，以提高企業以至整個國家企業群體在國際市場上的競爭能力，進而促進整體國力的提高。　　3.財政資金投資物件的選擇。財政資金在選擇投資物件中，如果是國有經濟，則基本上無非議，但如果是集體經濟，或者是民營經濟或私營經濟，肯定有非議。這個完全可以通過有關部門制定法規來規範這一行為，同時，將比較大的投資計劃列入財政預算，經相關部門批准通過後，由財政執法，這樣便可避免由於所有制的差異而產生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實現培植稅源的戰略性轉變。　　4.財政投資的原則。在確定財政資金的投資物件時，應該堅持集中使用，徹底改變過去那種撒胡椒麵的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個單位儘快投產而產生效益，另一方面是由於資金充分而在同等條件下，採用最先進的技術裝備，提高勞動效率，進而提高經濟效益。　　二、轉變財政資金支出方式　　1.支出方式的轉變。將財政消費性支出轉變為投資性支出。在解決城鎮最低生活保障的同時，促進城市公益事業的發展。在城市的發展過程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動密集型的工作，通過有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉變為“以工代賑”，將“不勞而獲”轉變為“得而必勞”。　　2.轉變財政資金支出方式必須解決的兩個問題。實現財政資金支出方式的轉變，必須很好地解決好這兩個問題。一個是要正確區分不勞而獲與得而必勞。對於喪失勞動能力的人則完全可以實行不勞而獲，而對於年輕力壯的待業者則應嚴格實行得而必勞，通過從事公益勞動或活動來獲得收入。另一個問題是要解決好相關部門協作、共同管理的相關工作。如城市環保、社會保障等部門，通過相互協作，實現勞動和報酬的統一。這樣做一方面可以使城鎮居民最低生活水準得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進一步促進社會的穩定。　　3.支出方式的轉變方向。隨著福利事業的，可以進一步朝化、營利化、規模化的方向發展。例如，我們可以將領取最低生活保障金的人組織起來，給一些需要進行加工的企業，以比較低廉的成本加工某產品，盈利的部分或上交財政，或充當福利基金，逐步實現社會福利基金的良性迴圈，從而達到減輕財政負擔的壓力。