審計委員會在我國上市公司治理中的作用

〔關鍵詞〕監視機制；審計委員會；監事會；審計　　一、的提出———引進審計委員會的原因　　從美國能源至公司安然公司（Enron）申請破產保護以來，美國華爾街似乎就一直沒有太平過，上市公司欺詐的陰影揮之不往，此起彼伏。而我國從銀廣夏與瓊民源事件開始，造假事件也是不盡於耳。這些事件都和有著緊密的聯絡，人們將會計造假作為討論的熱門，提出財務工作者必須老實取信。誠然，缺乏誠信是造假現象發生的主要誘因之一，但我們不能忽略引發造假現象更深層次的原因———明顯的造假行為沒有被發現和揭發的原因，更多的是由於沒有一個良好的監視機制。　　監視機制有兩種基本方式：一是通過外部治理，比如完善規範體系，利用外部的資本市場、產品市場、經理人市場協同監視；二是通過公司內部治理，比如設立監事會，在公司中引進審計委員會等。第一種方式流行於英美等國，但我國由於自身國情的限制，難以在短時間內建立起完善的外部治理型監視機制。第二種方式比較適合我國，但監事會實施中的不盡人意，使這一方式的效果大打折扣。在這種背景下，設計一種新型的內部治理型監視機制來克服原有機制的不足已成為一種共叫，而引進審計委員會是一種很好的選擇。　　審計委員會制度也就是指在董事會下設定由獨立董事組成的專家委員會，提供內部控制、風險評估、與註冊會計師溝通協商等服務，強化內部治理的一種監視機制。　　二、監視機制的缺陷———建立審計委員會的必要性　　我國上市公司的公司治理不健全、缺乏有效的監視機制，從而出現了很多嚴重的題目，具體表現在：　　1 監事會形同虛設。根據公司法，監事會是上市公司的監視機構。但普遍而突出的題目是，監事會沒有發揮其應有的監視職能，形同虛設。這是由於：第一，法律上固然規定監事會是董事會的平行機構，但在現實中監事會的地位遠遠低於董事會。例如，很多公司的監事會主席由工會主席出任，或由黨委副書記兼任，他們一般相當於公司的副職，很難履行對相當於正職的董事長和總經理的監視職能。第二，大部分上市公司的監事由工會主席、黨委書記和職工代表擔任，他們缺少財務方面的專業知識。監事會成員不熟悉財務會計政策，不能獨立財務報告，缺乏財務理解力已經成為比較普遍的`現象，沒有能力發揮應有的監視職能。　　這些現象導致監事會沒有能力負起監視的責任，流於形式，變成了所謂的花瓶和擺設。監視權利存在真空，財務資訊失真也就不足為奇。　　2 審計缺乏力度。對公司而言，內部審計和外部審計是兩隻至關重要的監視氣力。但現實的情況是，這兩股氣力都沒有發揮應有的威懾力。註冊會計師往往為了承接業務，爭取審計用度，迫於壓力而向治理當局屈服，因而備受***的指責。內部審計一方面受僱於治理當局，另一方面又要監視其工作和財務部分的行為，即便發現了重大題目，也不敢揭露題目。特別是在“內部人控制”嚴重的公司中，內部審計更是為治理當局控制。　　這些題目的出現嚴重破壞了我國現行的秩序，打擊了投資者的熱情，甚至還成為滋生***的土壤。面對這些題目，急需引進一種新的機制，來填補監事會監視權利的真空。在鑑戒外國的先進經驗，並結合本國實踐的基礎上，引進了審計委員會制度，這對完善上市公司的監視機制是非常必要的。　　三、強化公司監視機制———審計委員會作用　　審計委員會能夠發揮強化公司監視機制的作用得益於審計委員會在公司中的特有職能，這些職能主要包括：（1）監視財務報告的職能，包括：複核會計報表和其他財務報告；複核公佈前的盈利資料；評價財務報表是否遵循恰當的會計原則，採用適當的會計政策。（2）保證審計質量的職能，包括：選擇外部審計師，主持外部審計；領導內部審計，稽核內部審計主管的聘任及薪酬，創造條件保障內部審計職能的發揮，並評價內部審計質量；負責內部審計與外部審計之間的溝通。（3）控制風險的職能，包括建立控制體系，對關鍵風險進行識別與控制，實現全面監控、全面評估，在公司建立資訊溝通渠道。　　審計委員會通過發揮這些職能，彌補了原有公司治理在監視機制中的不足，從而全面強化了公司監視機制，具體來講：　　1 彌補了監事會的缺陷。首先，審計委員會實現了監視權利時間上的延展。監事會作為並列於董事會的另一機構，不能參與董事會的決策，其職能只能屬於事後的監視。而審計委員會是董事會的內部機構，通過參與董事會的會議，對公司經營的重大專案全面監控和評估，在董事會重要決定實施之前就猜測風險，發表意見，並制定針對特定專案的專門審計計劃。審計委員也會監視財務狀況，評價會計記錄是否全面恰當，並與董事會和治理當局保持溝通，收集並反饋資訊。這樣，監視過程實現了事前化和事中化，全面改觀上市公司監視侷限於事後的局面。　　其次，審計委員會為監視過程注進了獨立的專家判定力。我國現有監事會的組成職員財務素養一般不高，獨立性也不強，難以形成有效的監視氣力。審計委員會由有豐富的職業經驗和良好的職業道德的獨立董事所組成，並至少一位有財務知識背景的專家。他們熟悉公司法律、法規，對董事和經營層的權利和義務有清楚的熟悉，能夠獨立閱讀、分析理解公司的財務報表和相關的財務資訊。因此，對他們能對公司的經營和財務做出客觀有效的評價，對權責關係也能快速正確的判定，能有效的防範財務舞弊的發生。審計委員會將這些獨立董事聚集起來形成“群英會”，在公司中建立起了一支強大、公正、有效的監視氣力。　　2 加強了審計監視的獨立性和力度。首先，審計委員會進步了外部審計的獨立性。註冊會計師審計被譽為資本市場的看家狗，是維護貿易正義的最後一道防線。假如註冊會計師在審計過程中喪失獨立性，則審計報告不實，審計的社會公用難存。註冊會計師要對公司財務狀況、經營成果和現金流量的客觀公允性發表審計意見，不可避免直接向治理當局收集資訊，治理當局出於各種原因不一定會提供真實資訊，輕易造成虛假資訊被會計師採納。而且，我國現在的註冊會計師市場基本上屬於買方市場，治理當局作為買方可以利用審計用度和更選事務所來對註冊會計師施加壓力，對審計報告進行收買。　　通過建立審計委員會，在註冊師和治理當局之間便形成了一個過濾器和阻隔器：審計委員會可以將其已發現的通知註冊會計師，並對註冊會計師提出的異議進行核實，保證註冊會計師獲取充分而真實的資訊；設立審計委員會後，由審計委員會取代治理當局，直接負責事務所的選擇，並對註冊會計師的資格進行稽核，按照審計工作完成的質量確定審計用度，從而隔斷了註冊會計師和治理當局間直接的利益關係，進步了審計的獨立性。　　其次，審計委員會為內部審計提供了良好的平臺。內部審計在原有的內控體系中是由治理當局執行的。內部審計職員長期以來由於受到人事關係的束縛，難以在內審中發揮拳腳。審計委員會的建立，將內部審計劃到審計委員會的麾下。審計委員會直接聘用和考核內審職員，使他們從而從治理當局中獨立出來。審計委員會直接指導內審機構的工作，進步了內審機構在公司整體組織框架內的地位，體現了內審的高層次性和權威性，同時，審計委員會創造條件保障內審職員發揮職能，為內審工作的開展提供了一個良好的平臺和依託。　　總之，審計委員會賦予了外部審計和內部審計更大的獨立性和權威性，而審計氣力的加強，終極會進步財務報表的質量。　　3 有效地遏制了內部人控制。內部人控制指的是公司內部職員一般指經營層，利用自身上風，謀求自身利益最大化，而非股東利益最大化，比方說經營層利用公司資源建立關係，進步聲譽，或過度的業務消費。內部人控制現象的產生是多方面的，但監視力的薄弱無疑助長了經營層的內部控制行為。審計委員會通過彌補監事會缺陷，強化審計監視能有效遏制經營層的道德風險，約束經營層的行為，使經營層的目標最大程度和股東一致。