社群民防組織機構必須結合我國社群組織管理中特殊的組織性和廣泛的群眾性,增強機構設定的可操作性。在社群民防組織管理體制建立初期, 社群居民參與社群民防組織管理工作意識較弱時,上級民防組織機構的主導功能在社群民防組織管理系統建設中的作用是舉足輕重的。區民防辦公室可在街道民防辦事處下設社群民防站。主要職責是對社群民防自治組織機構的人員結構進行優化,對社群民防志願者隊伍進行專業培訓等。社群民防管理委員會是社群民防組織管理的自治機構,履行平時搶險救災和戰時防空襲鬥爭的組織指揮和協調才保障職能。社群民防管理委員會成員可考慮從社群居民委員會中選擇有一定專業基礎,有定社會救援保障經驗的成員,經過一段時間的教育培訓,並通過社群民防工作站的監督和考核加入社群民防工作隊伍。社群民防管理委員會應定期召開社群民防會議,提出社群搶險救災和防空襲鬥爭的總體原則和要求,及時向上級報告情況。戰時根據上級指示,迅速部署、落實具體行動方案,落實社群內各種應急措施,組織社群人員應急疏散及利用地社群人防工程進行掩蔽。社群民防志願者可根據社群具體情況設定通訊保質障組、組織協調組、工程維護組和搶民險搶修組、醫療救護組、教育宣傳組民六個專業工作組進行分工協作,更好管履行社群民防組織管理委員會的具體有職責和任務。社群民防志願團隊以社群兼職或義務性工作者為主,需要經過民防工作的專業訓練,具備一定的組織溝通和協調能力。
根據目前我國各級人民防空組織機構的編成和任務特點,借鑑國外的成功經驗和國內部分省市民防機構的設定情況,我們認為,組建社群組織機構應在充分考慮我國社群組織管理體系自身特點的基礎上,堅持以實現防空防災一體化建設的需要為目的`, 依託基層社群的組織管理機構,實現社群民防組織機構的權威性、可行性和專業性。根據當前我國的人民防空戰略轉變與社群發展的現狀,可在社群中形成一種由社群民防工作站、社群民防管理委員會、社群民防志願者團體組成的三位一體的社群民防組織。這種社群民防組織網路構成區民防組織管理系統的基本結構和執行模式。
構建社群民防組織管理體系正是適應了城市基層組織管理體制變革的要求,是完善城市基層民防組織指揮體系的合理選擇。本文提出構建城市社群組織管理體系的必要性,並且對社群民防組織機構的建設及管理模式進行初步探討。提出了三位一體的社群民防組織網路,是社群民防組織管理系統的執行機制,為城市防空指揮體系走向基層、紮根社群提供了新的思路。