為支援第三產業發展，實現合理且不重複的徵稅，國務院進行稅改並推行了“營改增”政策，於2012年初率先在上海進行稅改試點，同年8月又將北京、天津等10個省市納入稅改地區。文章以交通運輸業為切入點，分析稅改對其影響的利弊，並對其弊提出相應建議。
一、營業稅與增值稅的概念
營業稅，是以在我國過境內提供應稅勞務、轉讓無形資產(轉讓商標權、著作權、專利權、非專利技術、商譽除外)或銷售不動產所取得的營業額為課稅物件而徵收的一種商品勞務稅。現行營業稅徵稅範圍較廣，其稅率總體較低，各行各業有稅率差異。
增值稅，是以商品(含應稅勞務)在流轉過程中產生的增值額作為徵稅物件而徵收的一種流轉稅。增值稅以增值額作為計稅依據，以進項稅額抵扣銷項稅額(小規模納稅人除外)，可避免重複徵稅。
當前，大多數國家開徵了增值稅，而我國於2012年初進行了“營改增”政策並率先在上海進行稅改試點，其中包括將交通運輸業、郵政業和部分現代服務業由以前的徵收營業稅改為徵收增值稅，稅率也由3%、3%、5%改為11%、11%和6%。此舉很大程度上緩解了重複徵稅，體現了增值稅的中性特徵。
二、“營改增”的作用和意義
(一)緩解和改善了重複徵稅
營業稅和增值稅皆為流轉稅。“營改增”之前，營業稅是以整個營業額作為計稅依據，企業之前購入的固定資產產生的增值稅是不能抵扣的，只能計入成本然後逐月折舊。“營改增”之後，增值稅可以實行進項稅額與銷項稅額相抵扣(小規模納稅人除外)，因此避免了每個流轉環節的重複徵稅。
(二)促進第三產業發展
第三產業，即交通運輸業、電信業和服務業。當前大部分國家對第三產業實行的是增值稅，而我國在“營改增”之前對第三產業實行的是營業稅。增值稅是價外稅，營業稅是價內稅，因此我國在出口方面沒有優勢，大大降低了企業的國際競爭力。“營改增”以後，我國稅負體系與國際接軌，提高了我國企業的在國際中的競爭力，並且對整個第三產業的經濟執行也是有幫助的。
(三)有利於稅務徵收管理
與營業稅相比，增值稅專用發票的開具和監管更為嚴格。實行“營改增”以後，無論是開票方還是收票方都對開票金額謹慎，不多開不虛開，因為涉及增值稅進項稅額與銷項稅額相抵扣的問題。而對於小規模納稅人來說，其本身是不可以開具增值稅專用發票的，但可以申請有稅務機關代為開具，這就規範了發票的來去，這些都是營業稅不具備的優勢，有利於稅務機關開展稅收徵管工作。
三、交通運輸業在“營改增”後稅負變化
交通運輸業在“營改增”後納稅變化挺大。表面上看營業稅改為增值稅後，可以實行銷項稅和進項稅相抵扣，稅負減少了，但實則是稅負是增加了。假設甲運輸公司(一般納稅人)營業收入為100萬，營業成本為70萬，其中20萬是可抵扣的，50萬是其他費用。增值稅稅率為11%，進項稅以17%抵扣，營業稅稅率為5%，企業所得稅為25%，城建稅和教育費附加分別為7%、3%。
表1“營改增”前後甲運輸公司稅負變化
從表1不難看出，“營改增”後會使營業收入和營業成本降低，流轉稅、城建稅及教育費附加、所得稅都有所變化，且總稅負由9.98萬元變為13.28萬元，增加了3.3萬元。這就出現了尷尬局面，稅負是上升的而不是降低的，違背了“營改增”的最初目的。
四、稅負變化的原因分析
(一)稅改後稅率過高
交通運輸業“營改增”後稅率由原來的3%變為11%，增長幅度太大，即使增值稅的進銷項稅額可以相互抵扣，也不足以與稅率的大幅度提高相比。而一起改革的部分現代服務業的稅率由5%變為6%，增長幅度較小，增值稅的進項稅額抵扣可以彌補稅率的提高。
(二)可抵扣的進項稅額專案過少
交運企發生的成本主要是固定資產和成本費用。交運企業的固定資產(比如運輸車輛)使用年限較長，因此一年中能抵扣的進項稅不多，導致整體稅負比較高。而其他的成本費用，比如路橋費、人工費等又不是增值稅可扣的範圍。燃油費等增值稅專用發票的取得和開具也不規範。
(三)增值稅的徵管範圍太狹窄
“營改增”後，增值稅的徵收範圍為銷售和進口貨物(有形動產)、提供應稅勞務和應稅服務。而交通運輸業涉及到的不僅僅是交通運輸，還有一些是營業稅的徵管範疇。比如運輸公司的`房屋建設、碼頭建設、房屋租賃等。這些即使有正規發票也不可以抵扣，不利於行業經濟發展。
五、針對不利影響提出的建議
(一)增加交通運輸業可抵扣進項稅額的專案
適當增加交通運輸業的可抵扣進項稅額的專案。針對固定資產可以採取加速折舊等方法，針對路橋費、人工費等可以採取按一定比例抵扣，針對燃油費等可以加強增值稅專用發票的監督和管理。
(二)增值稅的徵收範圍需要進一步擴大
若更多的行業都實行增值稅，那麼交通運輸業可抵扣的進項稅額也更多，整個行業的抵扣鏈條更加完善，從而提高國民經濟。因此，應儘快將營業稅的某些徵稅專案改為增值稅。
(三)不斷提升企業中會稅人員的稅務處理水平
“營改增”以後，稅務操作也有變動，應加強企業會稅人員的業務水平，培訓實時稅務知識並進行繼續教育，使其熟練掌握“營改增”處理技巧，同時對於增值稅發票的開具和收取也要謹慎和合法，並對違規使用增值稅專用發票進行嚴厲處罰。