摘要］：新形勢下，加快推進高等教育轉型、尤其是以培養社會適用性人才為目標的轉型十分必要。本文分析了高等教育大眾化階段人才供應的現狀、問題以及對策。
［關鍵詞］：大眾化;人才供求;高等教育;轉型
自上世紀90年代後期高校擴招以來，我國快速進入高等教育大眾化階段，極大提高了人才培養供應層次和數量。但與此共存的是，高等教育人才供應過剩和短缺同時存在，導致大學生就業難和用人單位找不到實用型的人才。導致這種狀況的主要原因，主要是高等學校的轉型與招生數量、用人需求不相適應，較為滯後，學術型、研究型、精英式的培養模式仍然佔比較大。因此，加快高校轉型程序，緊密結合人才供求態勢改進人才培養目標、思路、模式和管理，使之與高等教育大眾化相匹配，已是迫在眉睫的現實之需。
一、高等教育大眾化階段人才供求存在的結構性矛盾
目前社會需求的高等教育人才主要有三種類型:一是學術型人才，其職責多是圍繞經濟、政治、社會發展需要，從事“形而上”的理論研究和知識創新，如專業研究機構人員、企業科研人員等。二是應用型人才，其職責是運用自己所掌握的學科理論知識應用於實際事務，如律師、教師、工程師等。三是技能型人才，其職責是利用所掌握的技能操作高精尖型別的裝置或事務。從需求結構來看，這三類人才應該是金字塔型，即需求量最大的以技能型、應用型人才為主，學術型人才需求量最小。然而，高校的辦學理念與模式與需求結構不一致，仍然未能從精英化培養的模式中走出來，培養人才結構偏重於理論化、學術化，形成了供應結構的倒金字塔形，與需求結構相悖。從高校構成來看，也應與需求結構相適應，要求學術型高校與職業技術型學校也要呈金字塔型，但從現實來看，恰恰相反，我國學術型高校與職業技術型高校呈現為倒金字塔型。我國高校長期遵循的學術導向，使人才型別和層次與需求產生了較大矛盾，人才結構嚴重不合理。具體再現在學術研究型人才供大於求，而應用型、技能型人才短缺嚴重。這種結構性的矛盾，一方面制約了社會各項事業的發展，一方面反過來限制了高校自身的科學發展。
二、高等教育轉型面臨的困境
(一)管理體制問題
高等教育發展方向，很大程度上取決於管理體制催生的動力。這種動力體現於管理者對學校的政策引導規範、資源配置體制、評價評估方式等，這些因素決定性地影響了被管理者的戰略選擇、辦學思路和辦學模式。在高等教育大眾化態勢下，要求高校培養人才要根據社會需求，培養不同型別、不同專業、不同層次的人才，高等學校應在這一目標下，合理確定人才培養方向，並在這一方向上提升水平、辦出特色。當然，實現這些轉變，關鍵動力來自高等教育管理體制所賦予的活力和動力。但是，目前的高等教育管理體制對此是明顯不利的。一是管理模式單一。對高校的管理評價標準不能體現個性化、差異化的指導方向，也就是說，沒有在差異化辦學、轉變辦學模式上賦予高校有效動力。二是缺乏平等自由的環境。目前的管理仍然有精英化傾向，少數重點高等學校被重視多，獲得的資源也較為豐富，應用型高校不能平等獲得資源。在這種語境下，許多一般高校向精英化方向努力願望強烈，期望獲得身份認同感，少數精英學校的辦學模式被學習、複製，進一步導致辦學思路和模式趨形勢加劇。
(二)統籌發展問題
地方本科高校和高職學校都以培養實用型人才為主，其職能任務相通，但在管理體制上，高職學校歸職業教育部門管理，地方本科高校則納入普通高校，在教育部也分屬不同部門管理。在高職學校開展工作中，還有勞動人事部門管理資格認證等工作。這種機制使高校管理呈現條塊化分割狀態，不利於統籌發展與激發活力。目前我國高校管理高度集中統一，考核評估指標體現差異性不強，在此背景下，許多應用型高校往往制定不切實際的目標，高職院校向普通高校看齊，地方本科高校向重點大學看齊，把“做大做強”作為發展的主要目標。這種好高騖遠的做法導致辦學目標單一，辦學模式、課程設定、專業設立簡單重複，照搬照套，缺乏創新，在此基礎上培養的學生缺乏個性、創新意識與能力不足，專業型別沒有特點，與社會需求脫節，也使高校發展陷入低水平競爭的怪圈。
(三)辦學模式問題
在高等教育大眾化的態勢下，市場對人才的選擇更加細化，對高校辦學模式提出了更高的要求。對於不同型別的人才，需建立不同的培養模式，建立相應的院校分工體系。學校需要綜合衡量自身特點、優勢和傳統，在此基礎上明確人才培養目標和方向，根據目標調整辦學思路，並整合各類資源為此目標服務。這是高校人才培養適應社會需求結構的重要途徑，也是學校確立定位、突出特色、提高辦學水平的重要現實選擇。但是，目前高校辦學模式管理在總體上還較為粗放，對人才培養結構調整認識不清楚，方向不明確，動力不夠強勁，尤其是許多高校剛剛新建或整合，他們戰略目標的選擇一般放在形式上的提升上，如有的專科院校把升入本科院校作為奮鬥目標，有的本科院校努力加入重點院校。在這種指導思想下，許多高院在辦學思路和辦學模式上一味模仿“偶像”，致使辦學趨同化嚴重。辦學思路和辦學模式的趨同化，勢必造成人才培養觀念和人才培養模式的趨同，進而導致了高校畢業生在型別、專業上的重疊，致使結構性矛盾的出現。
三、基於人才供求新態勢的高等教育轉型發展思路
解決人才供求結構性矛盾，需在三個方面實現轉變，即高等教育管理體制的轉變、高校辦學模式的轉變和人才培養型別的轉變。通過三個轉變，建立起三位一體的高等教育人才培養體系。高等教育管理體制的轉變，有利於創造開放、自由的環境，賦予高校來自“市場”的壓力和轉型的動力;高校辦學模式的轉變，有利於抓好自身定位，在人才培養體系中充當最合適的角色;人才培養型別的轉變，有利於將人才培養型別緊緊與社會需求聯絡在一起，形成以需定供的聯動機制，最終達到供與需的相對平衡。
(一)改進高等教育管理體制
改變大學聯考教育多頭管理、條塊分割的管理模式，打破壁壘，實現資格認證、高中等職業教育、地方本科院校和研究生教育管理的一體化，在各辦學主體間進行統籌規劃、統籌指導、統籌評價，統一、平等、合理地配置和整合資源，對應用型人才培養提供政策層面的`支援。建立人才培養樹狀結構分工體系，在各層次高校中合理劃定職責功能，各高校根據自身特定明確發展定位，找到體系中合適的位置，使人才培養的型別、規格都確定目標和職責，使各高校的發展都在既定職責軌道上發展，避免發展趨同化、人才培養模式和型別趨同化。同時，對體系中各分支體系採取差異化評價方式，針對每一分支體系探索建立適宜的管理方式。在此基礎上，各高校都有了自身的戰略定位，有助於明確自身辦學目標和人才培養型別，從而進一步確立有針對性的人才培養計劃，形成自己的模式特點，培養特定型人才，並在發展過程中不斷堅定特色化辦學的發展戰略。
(二)為應用型人才培養營造自由的空間
目前高校辦學層次分佈較為豐富，但各層次之間各自為政，壁壘森嚴，互通不暢，應用型人才流動空間狹窄。對此，應創造條件打破條條框框，為人才上升、流動和選擇提供更大的空間。其現實渠道為:一是各層次高校之間通過互認證書、互通學分等方式，實現應用型高等教育學校與普通高校之間的互通。二是達到條件的高職學校，允許開展本科或研究生層次的應用型教育。三是進一步暢通渠道，吸納更多的優秀中等職業學生進入高等職業學校學習。四是拓展優秀高職學生進一步上升空間，適度拓寬其進入普通本科院校的渠道。在目前高等教育專業學習中，學生只有在入學前擁有選擇自由，而進入大學後基本上是失去了專業轉換和調整的機會，這種體制束縛了應用型人才成長空間。當前有些高校也對此也進行了探索，如調整課程設定、優化學科結構、開展專業群招生等。但這些措施存在很大的侷限性。以加強高等教育人才培養為目標，加快高等教育轉型發展，還需深化教育改革，進一步突破專業限制，實行主修專業與輔修專業相結合，或設定拓展專業，文科專業和理科專業互通，開放各學科課程，在綜合學分的基礎上，推行證書學分互換等制度，允許和鼓勵學生跨專業學習，在學分制度上允許職業技能證書和實踐實訓抵充學分，給學生更大的選擇空間和自由，為培養複合型實用型人才營造寬鬆的環境。
(三)深化校企合作
培養適合社會需求的應用型人才，將學校教育與產業相結合，開展合作辦學、產學研結合是增強培養效率的有效途徑。但當前企業缺乏積極性，雖然不少院校開展了校企合作，便有的只停留於形式，實質性合作的內容較少，有些實訓基礎也缺乏符合實際的運作，難以調動學生的積極性，也就是說，高校、學生和企業三方的動力都明顯不足。針對這些問題，要從政策層面加以改進，一方面加大優惠政策的供應力度，一方面將既有政策在操作層面加以細化，使其能夠真正落地，推動企業與高校開展實質性的合作。高校和企業也要進一步明確雙方的責任和義務，採取更加積極主動的姿態，結合雙方及學生成才之需，將合作推向深入。
結語
綜上所述，在高等教育大眾化的新形勢下，人才供求格局發生了很大的變化，也存在很多問題，突出表現在人才供應量的變化大於結構性的變化，這與社會需求形成了倒掛。解決這一問題，要清醒地認識到當前高等教育和管理體制，高等學校發展戰略、辦學模式等方面存在的突出矛盾，進一步改革高等教育管理模式，構建與人才供求相適匹的體制機制，營造平等、開放、自由的空間，充分調動高等教育辦學主體的積極性。同時，在高等教育人才供應端和需求端建立穩定而緊密的聯絡，健全合作機制，形成培養社會適用人才的合力。
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