預算管理是一種新的管理控制模式，為保證企業未來發展及戰略目標的實現，企業應構建自上而下的預算管理責任網路體系。預算管理是管理控制的關鍵環節，通過預算管理的實施，可以讓全體員工明確責任，瞭解預算和戰略以及經營計劃之間的關係。本文分析了企業全面預算管理的特點，以及現代管理人對預算管理的重新認識；闡述了全面預算管理的整個過程，提出了預算管理編制、執行及考評中存在的問題及其改進建議；包括在預算執行中多維度的對預算差異進行分析，建立有效的考評制度，構建上下溝通平臺，使預算管理成為人人蔘加、人人有責的動力機制。希望本文在全面預算管理實踐中對類似企業具有廣泛的借鑑意義。
一、企業全面預算管理中存在的主要問題
（一）預算編制過程中存在的問題
一是預算鬆弛且預算目標分解不到位。在編制預算時存在簡單地採用上年基數加本年調整數的方法來確定指標。有的甚至抬高支出成本費用，失去了預算的真實性和可靠性。預算目標確定後，只是分解到各預算執行部門，並未真正落實到每個員工上，在“知識經濟”的時代裡，企業已成為技術創新的主體，智力型員工越來越是一個企業組織最核心的資產，戰略資訊決策不能只屬於高層管理人員，而是要通過預算責任的落實，使基層的各類人員瞭解企業戰略並自願接受控制，讓預算目標成為每一個員工的目標。二是預算編制過程溝通不足。雖然在預算編制前，由財會部主持預算工作的人員與各預算執行部門負責人溝通過，但相互溝通相互協調仍然做得不夠，有些部門害怕被考核，人為的將收入少報，費用多報，本應有充分的支援性資料作為編制依據，而有些部門先要預算資金，再具體確定專案是否可行，支出與收入不匹配，存在小專案大預算，甚至是誇大專案要預算的情況，這些都影響了預算的嚴肅性與先進性，不利於盈利部門潛能的發揮。三是各項業務標準建立難度大，編制過程“拍腦袋”現象突出。企業的總承包業務具有動態迴圈性和期間跨度長的特點。科研專案具有隨機性和長遠性及高投入無效益風險，這些因素將對企業全面預算管理工作帶來新的問題。
（二）全面預算執行中存在的問題
目前，主要是由財會部對預算執行情況及差異分析進行彙總，由於財務人員對各部門的具體業務缺乏足夠的瞭解，總是站在純財務的角度談數字，而各預算編制部門總是站在各自業務的角度談問題，可能形成了“兩張皮”現象，不能起到有效的事中監控；因預算編制的不細化也帶來了一些後果，如有些預算執行嚴重超支，而有些預算專案結餘過大，擠佔挪用其它專案資金或不同專案的資金混用等，對此類問題，預算執行部門只做一些形式上的.說明，而無嚴厲的獎懲措施，因此可能造成預算流於形式。
（三）缺乏科學有效的激勵機制
企業的全面預算管理中，缺乏科學有效的激勵機制，使得年終沒有及時進行獎懲，沒有充分調動員工的積極性。
二、對企業全面預算管理的幾點建議
（一）改進預算編制
第一，要提高預算編制的可靠性。一是要根據企業的特點，用新理念進行編制；完善預算管理控制系統，強調全員參加、戰略統籌的過程，並按照責任和權力相對等的原則，分清責任部門和責任人。二是要對專案的財務資料進行估算和評價，使其預算具有可追溯性；三是要進行完善溝通機制，及時反饋預算相關資訊，調整與控制資金。第二，為保證預算的科學性，認真做好編制前的準備工作，採用支出與收入配比原則，而不能盲目地鋪攤子、爭專案，對具體專案支出要有明確的可行性資料來支撐。第三，對約束性的固定成本做到統一標準，公開透明，合理配置，公平對待每一項支出，對酌量性固定成本要按照預算調整程式適時地進行預算調整，使預算在剛性基礎上具有靈活性。
（二）提高預算執行能力
加強財會人員對各部門業務的瞭解，以便提高對部門分析的判斷能力；將企業預算分析與經營分析恰如其分地融合在一起，即及時召開預算分析會，以財會人員為工作主力，結合業務計劃部門、考核部門組成，要求各預算執行部門對執行差異進行深入分析，不僅僅是預算資料與實際資料的簡單對比，要多維度分析戰略實施、適時監控業務戰略的執行情況，及時發現財務資料背後的深層原因。通過這樣深層次的溝通既確保了業務預算的協調，又確保在資源分配和調節上能夠與資金安排相結合，使全面預算管理工作執行更順暢，而且通過不斷地總結與反饋，規避各種經驗風險和財務風險。
（三）完善全面預算管理體系
第一，完善全面預算管理辦法。企業從事工程承包、工程諮詢、工程管理、工程勘察、技術研發等領域工作，對於各個領域的成本預算管理辦法應求同存異，特別是對於技術研發專案的成本預算，考慮其具有隨機性、長遠性及不確定性，除了要考慮研發條件成本和人力成本外，還要充分考慮研發的時間成本及投入風險，並將預測的風險合理規避或轉移，如何將這些考慮因素制度化、完整化，將是企業亟待解決的問題。第二，建立有效的考評制度。應出臺相應地獎懲措施，建立有效的績效考評及追蹤問效機制，節約獎勵，超支懲罰，使預算真正起到剛性作用。怎樣建立以人為本的激勵機制是考評制度的重要內容之一。本人認為在激勵機制中應把物質獎勵與精神獎勵相結合，對於智力勞動者來說，有時精神獎勵比物質獎勵更能激勵人的積極性與創造性。同時，還要重視團隊激勵。在現代企業企業管理中，團隊的協同作用越來越被廣泛認同。企業在預算激勵中，應建立團隊基礎報酬制度和激勵機制，即在團隊激勵中，對整體團隊取得的成績給予一定的利潤分成或精神激勵。這樣可以激發員工的團隊意識，最大限度地發揮人的內在潛能。預算考評是一種手段，而不是目的，為了調動全體員工對預算的積極性和自覺性，應建立上下資訊溝通機制，把預算管理變成人人管理、人人有責，使預算管理考評制度有效地實施，成為一種動力機制。