關於中國移動通訊團體選擇財務治理體制的分析

1999年原電信總局一分為四，並相繼成立了電信團體與中國移動通訊團體，團體公司與各省移動通訊公司建立了***公司關係。各移動通訊省公司從原來的的一個部分而一躍成為企業法人，中國移動團體公司更是成為各省公司的母公司。各子公司自主經營、自負盈虧，母公司僅以出資額為限承擔責任。相對於沒有法人地位的分公司而言，子公司擁有更大的經營自主權，但是自主權的擴大並不即是自行其事，母公司還應對子公司實施適當的控制，將母公司的戰略貫徹其中，***公司緊密結合成為一個整體，形成規模效益，實現中國移動"創世界一流通訊企業"的戰略目標。但是假如對子公司管得過寬過嚴，又會使子公司喪失積極性和活力。因此如何公道劃分***公司的財務許可權，既能調動子公司的積極性，又能有效地控制各子公司的經營活動，使其在母公司戰略方針指導下從事經營活動，也就是說***公司之間建立何種財務治理體制，則成為當前急需解決的。首先讓我們來看一下什麼是財務治理體制。
　　一、財務治理體制及其型別。
　　1．什麼是財務治理體制？
　　財務治理體制是指劃分企業財務治理方面的權責利關係的一種制度，是財務關係的具體表現形式。一般來說包括企業投資者與經營者之間的財務治理體制和企業內部的財務治理體制兩個層次。企業團體財務治理體制是明確團體各財務層級財務許可權、責任和利益的制度，其核心題目是如何配置財務治理許可權，其中又以分配母公司與子公司之間的財權為主要。它屬於企業財務治理工作的"上層建築"，對其"經濟基礎"企業團體的理財活動起著推動、促進和導向作用。
　　中國移動通訊團體作為國家授權經營的大型國有企業團體，其財務治理體制包含著兩個層次。第一層次是國家作為投資人與中國移動通訊團體母公司之間的財務治理體制；第二層次是團體母公司與各子公司之間的財務治理體制。為明確起見，本文所說的財務治理體制僅指母公司與子公司之間的財務治理體制。
　　2．財務治理體制的型別
　　財務治理體制按其集權化的程度可分為集權制、分權制和混合制。
　　（1）集權制：
　　所謂集權制就是指重大財務決策權都集中在母公司，母公司對子公司採取嚴格控制和同一治理方式的財務治理體制。
　　集權制的優點在於（1）由團體最高治理層同一決策，有利於規範各成員企業的行動，促使團體整體政策目標的貫徹與實現；（2）最大限度地發揮企業團體的各項資源的複合上風，集中氣力，達到企業團體的整體目標；（3）有利於發揮母公司財務專家的作用，降低子公司財務風險和經營風險。（4）有利於同一排程團體資金，保證資金頭寸，降低資金本錢。但集權制的缺點也很明顯：（1）集權制首先要求最高決策治理層必須具有極高的素質與能力，同時必須能夠高效率地彙集起各方面詳盡的資訊資料，否則可能導致主觀臆斷，以致出現重大的決策錯誤；（2）同時財務治理許可權高度集中於母公司輕易挫傷子公司的積極性，抑制子公司的靈活性和創造性。（3）還可能由於資訊傳遞時間長，延誤決策時機，缺乏對市場的應變力與靈活性。
　　（2）分權制：
　　分權制是指大部分的重大決策權集中在子公司，母公司對子公司以間接治理方式為主的財務治理體制。其優點是：（1）可以調動子公司各層次治理者的積極性。（2）市場資訊反應靈敏，決策快捷，易於捕捉貿易機會，增加創利機會。（3）使最高層治理職員將有限的時間和精力集中於企業最重要的戰略決策題目上。分權制的缺點主要有：（1）難以同一指揮和協調，有的子公司因追求自身利益而忽視甚至損害公司整體利益；（2）弱化母公司財務調控功能，不能及時發現子公司面臨的風險和重大題目；（3）難以有效約束經營者，從而造成子公司"內部控制人"題目。
　　（3）混合制：
　　混合制即適度的集權與適度的分權相結合的財務治理體制。恰當的集權與分權相結合既能發揮母公司財務調控職能，激發子公司的積極性和創造性，又能有效控制經營者及子公司風險。所以適度的集權與分權相結合的混合制是很多企業團體財務治理體制所追求的目標。但是如何把握其中的"度"，則是一大困難。