鄉村學校少年宮建設是提高農村未成年人綜合素質的一項基礎性、長期性工程，也是促進農村未成年人思想道德建設的重要途徑。為了更好地加強鄉村學校少年宮建設，有效解決鄉村學校少年宮建設中存在的問題，對全市鄉村學校少年宮建設情況進行了調研。
一、基本情況和取得的成績
自2011年鄉村學校少年宮專案實施以來，我市各鄉鎮中心國小都積極進行鄉村學校少年宮建設。經過文明辦積極向上爭取，**中心國小成為我市第一所中央專項彩票公益金支援的鄉村學校少年宮。2012到2013年，**中心國小、**國小和**中心國小通過認證並相繼建成鄉村學校少年宮。目前，全市共有**中心國小等7所鄉村學校少年宮。
從現場調研情況看，各鄉村學校少年宮都具備執行需要的基本硬體條件，有室外體育活動場所、圖書借閱等德育場所、音樂美術室等藝術場所及從事手工藝的教室等。尤其新建學校具有相當好的硬體條件，如**中心國小新建了教學樓，建立了專門的美術、音樂、武術等興趣小組活動室，配備了電子鋼琴、葫蘆絲、古箏、刀劍槍棍等相應的教學裝置。各學校也都制定了相應規章制度，建立相關檔案，做到“一校一檔”。
已開辦的鄉村學校少年宮都能結合實際開辦特色課程，**中心國小依託“民間畫藝術之鄉”，建立了以“書畫藝術教育”為主的鄉村學校少年宮，在兩年多的時間裡，**中心國小組織學生參加各級、各類競賽活動30餘次，近千名學生獲得不同類別的獎項;**中心校將中華傳統武術融入到少年宮教學活動中來，開設拳類、兵器類活動專案，使學生強身健體的同時，傳承了中華武術精神和技能。並多次參加全市各類大型活動，2013年9月份還參加了全省武術比賽(獲得 金 銀)。常山中心國小結合傳統文化進校園，以打造“七彩少年宮”為切入點，開展書法和閱讀經典等教學活動，走出了一條由墨香到書香，由傳統到傳承的特色鄉村學校少年宮之路，該校已成為吉林省校園文化建設示範校、教育學院基地校、全國寫字教育先進單位、全國書香校園。**國小注重將道德教育與實踐有機統一，創辦了“自主教育”特色少年宮，通過不同年級，不同學生分層次開展做飯、洗衣、縫補衣物、種菜等實踐活動，培養學生良好的道德習慣和獨立自主能力。學校先後榮獲全國“義務教育均衡發展先進校”、全省“五化管理先進單位”、“**市文明單位”、“美化綠化先進學校”等一系列榮譽稱號。初步實現了“管理科學化，條件現代化，育人全面化，質量優質化”目標。
二、存在問題
根據現場觀摩和各校校長反映的情況，主要存在以下幾個問題：
1、安全問題。各校校長、任課教師都提出了對安全問題的擔憂：(1)雙休日，寒暑假國小生在往返鄉村學校少年宮的路上，誰來保障安全?(2)如果孩子調皮，對家長說去少年宮，其實去了其他地方，脫離了家長和學校的管護怎麼辦?(3)如果在少年宮活動時孩子出了事，學校如何承擔責任?
2、人員問題。一是專業分佈不均衡。各學校都有專業教師，但不是所有活動教師都專長。比如，有國小校長提出：特長教師缺乏，侷限了活動專案的開展。有的教師年齡偏大，專業水平與專業知識結構弱，有的時候達不到預期的活動效果。有的學校，有非常出色的美術、書法教師，但缺乏音樂、舞蹈類的人才。 二是輪班人員數量少。鄉村學校少年宮要求放學後和節假日都要開展活動，這些時間段都要有專業老師參與少年宮活動。鄉鎮國小專業老師不多，為了維持日常執行，有些專業老師就必須經常放棄課後時間和假日。有校長提出：一次兩次加班，老師可以接受，但長期加班，不太好說。尤其外聘輔導員，都需要有一定餐飲、路費補助。
3、資金問題。通過調查瞭解到，沒有爭取到中央彩票公益金支援的學校，啟動資金大部分是各學校想方設法籌集的，籌集的'數量非常有限，多數不超過6萬。資金缺乏，少年宮的活動場地無法修繕，硬體設施無法購置，外請師資的補貼也無法保證，導致不少活動專案不能如期開設，開設的專案也儘量控制規模，同時也挫傷學校開展活動的積極性。
4、模式問題。 鄉村學校少年宮是個新鮮事物，如何建設鄉村學校少年宮是一個嶄新的課題。由於缺乏明確的指導意見，也沒有可參考的經驗，在建設鄉村學校少年宮上有些學校難免出現偏差。如在活動專案設定上，鄉村學校少年宮究竟應該開設那些課程，部分學校認識不清晰，個別學校簡單地把鄉村學校少年宮等同於原有的第二課堂，在開設的課程中出現奧數專案。再如在課程的安排上，大多數學校沒有一個系統的計劃，上課的內容帶有隨意性，甚至單純地把活動當作遊戲。幾乎100%學校都意識到這個問題，調研中，他們一致要求上級部門組織學習交流，向兄弟學校學習成功經驗。
三、解決思路
針對調研中發現的問題，結合部分學校的做法，提出以下建議：
1、加強教育，強化安全意識。 一是對學生進行交通安全教育，通過應急演練，培養學生應對突發事件的技能，告誡學生按時到校、及時回家，不在活動區域及他處逗留，提高學生自我保護意識。二是學校與家長、輔導員簽訂安全責任書，將活動時間明確告知家長，要求家長準時接送孩子。活動專案、活動時間調整時，教師要及時通知學生、家長和相關監護人。活動期間要嚴格考勤制度。三是對鄉村學校少年宮內物品要定期檢查，排除安全隱患，防患於未然。校內安全負責人員要定時巡邏，保證校園環境安全。
2、雙管齊下，解決人員問題。一是邀請外援，調動社會力量。要積極招募政治思想素質高、責任心強、有能力承擔課外輔導工作的高校畢業學生和當地“五老”人員、先進人物、文體骨幹、民間藝人等擔任志願輔導員。也可以邀請本校其他有特長的老教師參與少年宮活動，既能解決師資缺乏問題，而且老教師也樂意參加。二是資源共享，建立流動機制。可對專業教師或有不同特長的教師進行統計，統籌安排，建立市內流動機制。某方面師資不足的學校可邀請其他學校有特長老師參與活動或培訓本校教師。通過交流，充分利用全市特長師資。
3、多方籌措，保障辦學資金。政府和主管部門要按照“政府投資、社會捐助、統一規劃、分步實施”的辦法，籌措少年宮建設執行資金，在建設和執行上要給予政策支援，同時鼓勵各鄉鎮、各學校通過社會各界冠名、掛牌等形式贊助支援鄉村學校少年宮建設。
4、規範活動，明確功能定位。建議市文明辦聯合市教育局起草指導意見，對如何建設鄉村學校少年宮進行規範。如規範活動的設定。明確鄉村學校少年宮是對農村學生開展素質教育的陣地，活動專案的設定必須圍繞素質教育的目標進行，不能把鄉村學校少年宮的活動轉化為變相的補課。同時對課程計劃提出嚴格要求，要求每門課程要必須有明確的目標和授課計劃，杜絕授課的隨意性，確保學生學有所得。再如規格活動時間。明確鄉村學校少年宮的活動時間為星期一至星期五放學後一段時間、週末一段時間和寒暑假一段時間，並對總體時間提出一個下限，督促各學校切實開展活動。
5、制度激勵，謀求長期發展。要求各鄉村學校少年宮切實制定輔導員激勵機制。這是推動鄉村學校少年宮可持續發展的重要基礎。鄉村學校少年宮活動多在課後和假期，必須輔之以恰當的激勵機制，才能長期保持輔導員的積極性，保證活動質量和效果。這裡有兩方面的工作。一方面，按照中央文明辦和教育部聯合下發的《鄉村學校少年宮使用管理辦法》，輔導員工作要與教師評優評先掛鉤。另一方面，要發揮運轉補助資金的幫扶作用，給輔導員發放一定的交通費、餐費、工作補貼等，調動大家的工作積極性。同時，文明辦、教育局、財政局要組成聯合督查小組每半年進行一次督導檢查，督導情況通報全市。