黨的17大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。
為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細緻地調研。走訪了全縣15個鄉鎮(街道)，60多個村(社群)，以及80多個市、縣固本強基工作組，並有針對性地約談鄉鎮(街道)黨(工)委書記、鄉鎮長(主任)，縣直機關、企事業單位主要領導，村(社群)黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，並對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：
一、我縣基層黨組織的基本情況
徐聞縣共有基層黨(工)委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委;黨組32個;黨(總)支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社群黨支部25個(含6個糖廠社群黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。
自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”幹部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村(社群)開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元;為駐點村上集體經濟專案113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和幹部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村幹部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，幹部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。
二、主要做法和成效
近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”幹部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕幹部到農村基層任職鍛鍊，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：
(一)加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮(街道)黨(工)委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯絡鄉鎮(街道)負責督導;縣直147個副科以上單位也掛鉤聯絡村(社群);各鄉鎮(街道)、村(社群)也相應成立領導機構，認真落實工作責任;各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。
(二)加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社群“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的幹部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社群共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員幹部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員幹部尤其是村級“兩委”幹部的培訓，幫助黨員幹部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
(三)加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、資訊等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優勢上專案，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村(社群)的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社群)集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。
(四)加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村後，以加強維穩能力建設為己任，採取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，瞭解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村幹部深入瞭解群眾關心的各種熱點難點問題，並在能力範圍內通過採取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、專案幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支援和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以建立特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。
(五)加強制度建設，逐步規範管理。幾年來，廣大駐村幹部積極協助村“兩委”理順關係，進一步規範運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼於構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村(社群)都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。
(六)加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。
(七)加強自身建設，提高駐村幹部素質。廣大駐村幹部乘著到農村學習鍛鍊的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛鍊。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛鍊，廣大駐村幹部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。
三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題
在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設定、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯後”：
(一)思想認識滯後。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全域性的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關檔案的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有牴觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了後就沒有了訊息。在今年村裡遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的專案，便不自量力草草上馬，也沒有對專案建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。
(二)組織設定滯後。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關係設定，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，並以嚴格的行政隸屬關係納入各自的條塊範圍。在城市黨組織裡，機關黨組織按照行政隸屬關係設定，而農村黨組織主要是按照行政村來設定。這種城鄉二元分割的基層黨組織設定方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不瞭解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利於城鄉統籌發展。
(三)制度建設滯後。由於沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯絡。