摘要：本文總結了20年綠色食品質量安全管理的經驗，對綠色食品質量安全管理體系進行了分析並提出對策。
關鍵詞：綠色食品;質量安全;分析與對策
綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標誌，無汙染的安全、優質、營養類食品。經過20年的發展，綠色食品標誌已經成為我國最具特色的安全食品標誌。根據2009年對4500份綠色食品樣品抽檢資料統計，產品質量抽檢合格率達到98.8%，綠色食品質量安全的可靠程度得到了消費者的認同。
1綠色食品質量安全管理的做法
1.1制定了完善而嚴格的管理制度和標準體系自中國綠色食品發展中心成立以來，綠色食品相關管理制度與標準體系逐年完善和修訂，已形成了較為完善而嚴格的綠色食品管理制度和標準體系。一是建立了完善的綠色食品管理制度。綠色食品管理制度涵蓋了認證稽核、標誌管理、年檢、市場監察、產品抽檢、質量安全預警、認證稽核員、標誌監管員和企業內部檢查員等涉及綠色食品相關的各個環節，為實現綠色食品質量安全提供了制度保障。二是建立了嚴格的綠色食品標準體系。經過20年的發展，綠色食品逐步形成了包括產地環境質量標準、生產技術標準、產品標準和包裝貯藏運輸標準4大組成部分的標準體系。至2009年，農業部累計釋出綠色食品農業行業標準152項，實現了綠色食品“從土地到餐桌”的全程質量控制理念。
1.2實現了人員隊伍專業化與生產模式的標準化綠色食品行業專業人員主要有3類：認證稽核員、標誌監管員和企業內部檢查員。全國經過培訓的綠色食品認證稽核員達到1648人，標誌監管員達到1240人，打造了一支堅實、有力的專業化管理人員隊伍。
2010年《綠色食品企業內部檢查員管理辦法》正式釋出實施，並計劃年底前對50%的綠色食品企業實現企業內部檢查員培訓管理，為實現企業內部專業化管理奠定基礎。在不斷壯大專業化的人員隊伍的同時，加強綠色食品生產操作規程貫徹落實。據統計，目前以地方標準釋出的綠色食品操作規程大約300多項。這些操作規程主要對具體產品的整個生產環節進行標準化規範，如種植業的規程包括了農作物的產地條件、品種選擇、苗木和定植、土肥水管理、病蟲害防治、採收與包裝運輸等生產環節的規定。操作規程的推廣為綠色食品實現標準化生產提供了有力的技術支援。
1.3實施了科學的引導與嚴格的監管安全、優質的綠色食品是企業生產出來的。保障綠色食品質量安全的關鍵是實現企業自律。一是通過認證稽核幫助企業建立健全質量管理體系和質量控制體系;
二是通過培訓提高企業人員質量安全生產管理水平;三是通過普法宣傳提高企業質量安全意識和法律意識。同時，建立了嚴格的監管制度。通過一系列的監管手段，例如，年檢、市場監察、產品抽檢以及督導檢查等，對綠色食品企業、產品和人員進行了有效管理。
1.4制定了行之有效的'質量安全預警制度2009年中國綠色食品發展中心釋出了《綠色食品質量安全預警管理規範》，建立了綠色食品質量安全預警網路。首先，根據《綠色食品質量安全預警管理規範》要求，成立了由中國綠色食品發展中心主任和相關業務處室負責人組成的專家組，組建了由專業檢測機構和綠色食品質量安全預警資訊員組成的預警資訊網路。其次，形成了規範的綠色食品質量安全預警資訊報告程式和綠色食品質量安全預警資訊處置程式，實現了綠色食品質量安全預警管理的規範化和制度化。時鬆凱等：綠色食品質量安全現狀分析與對策
2綠色食品質量安全管理中存在的問題
2.1風險因素增多
隨著綠色食品產品數量和企業數量的不斷增加，綠色食品質量安全風險因素也日益增加。一是綠色食品品種趨向多元化，產品生產過程中投入品，例如，農藥、肥料、生長調節劑、食品新增劑、加工助劑以及功能調節劑等品種繁多，不規範使用的風險因素日益增加;二是綠色食品申報主體趨向多樣化，管理水平不盡相同，質量管理風險因素增加。
2.2監管員人數相對不足
至2009年，經培訓註冊的綠色食品標誌監管員人數達到1240人，但相對日益增加的綠色食品企業數量及產品數量仍顯不足。一是部分監管員承擔綠色食品監管工作的同時也擔任了綠色食品開發和認證稽核工作，分散了監管員的工作精力;二是綠色食品企業及產品地域發展不平衡，例如，2009年江蘇省綠色食品企業數量約657家，但專門從事綠色食品監管員人數只有10人，監管員工作繁重。
2.3行政執法能力有待加強
我國行使食品質量安全行政執法權的主要部門是工商和質檢部門以及農業部農產品質量安全監管局，但與綠色食品行政執法密切相關的農業部農產品質量安全監管局，在機構設定和人員等方面與工商和質檢部門相比還存在差距，而中國綠色食品發展中心對違規或假冒綠色食品的處罰能力比較弱。
3綠色食品質量安全管理的對策建議
3.1加強源頭管理
綠色食品質量安全的源頭在企業，只有將質量安全意識根植於企業，通過有效的培訓和正確的引導，樹立綠色食品企業同中國綠色食品發展中心共同打造綠色食品品牌的信心，培養綠色食品企業自覺守法、誠信，才能夠從根源上防範質量安全風險。首先，全面實施綠色食品企業內部監察員制度，加強對內檢員的培訓和管理是有效開展源頭治理的重要手段。其次，搭建中國綠色食品發展中心同綠色食品企業之間的互動平臺，增強綠色食品品牌市場競爭力，對增強企業自律可起到事半功倍的效果。
3.2加強綠色食品質量安全預警網路體系建設
儘管美國發生了“9.11”恐怖襲擊事件，但是世人還是願意相信美國是世界上較安全的國家，這是因為美國有強大而有效的反恐資訊網路。綠色食品要向消費者證明其安全性，建立強大而有效的質量安全預警網路系統是非常必要的。要建立有效的預警網路，首先要擴大現有的資訊網路範圍，將標誌監管員和企業內檢員納入綠色食品質量安全預警資訊員網路。其次是有針對性地開展預警活動。對存在高風險的地區、企業以及產品採取針對性的預警措施。第三是藉助綠色食品監測機構技術支援。充分發揮綠色食品檢測結構的資訊資源優勢。第四是挖掘綠色食品工作系統內部潛力，充分發揮綠色食品工作系統內人員的積極性和創造力。
3.3加強認證後監管
對綠色食品質量安全管理應當採取“疏”與“堵”相結合的方式。在“疏”的基礎上應當重點強化“堵”的措施及效果。一是擴大監管的範圍。結合年檢工作，全面推行綠色食品企業自查自糾制度。二是增加監管的深度。強化產品抽檢、市場監察和企業檢查等具體手段，有針對性地對存在風險的企業及產品進行監管。三是加大違規處罰力度。採取同工商、質檢等執法部門共同合作的方式，對違規或假冒產品實施嚴厲打擊。四是建立長效監管機制。積累經驗，完善監管制度，使綠色食品監管工作做到常態化、長效化。◇
參考文獻
[1]王運浩.我國綠色食品和有機農產品發展成效與對策.農產品質量與安全，2010，2.
[2]陳倩.我國綠色食品標準系統建設及發展探討.農產品質量與安全，2010，2.
Analysis of Status of Green Food Quality Safety and Its CountermeasuresSHI Song-kai，WANG Hua-fei(China Green Food Development Center,Beijing 100081)Abstract:Experience of green food quality safety management in 20 years was reviewed，the green food quality safetymanagement system was analyzed and some countermeasures were put forward in this paper.
Keywords：Green Food;Quality Safety;Analysis;Countermeasure