在社會的各個領域，大家都寫過論文，肯定對各類論文都很熟悉吧，論文是描述學術研究成果進行學術交流的一種工具。如何寫一篇有思想、有文采的論文呢？以下是小編為大家收集的淺談美國土壤汙染治理經驗對中國的啟示論文，歡迎閱讀與收藏。
摘要：近年來， 中國土壤汙染問題日益凸顯， 引起社會廣泛關注， 土壤汙染風險防控工作迫在眉睫。美國在土壤汙染風險管理方面具有豐富的經驗， 值得中國借鑑。
關鍵詞：美國土壤汙染；風險管理經驗；啟示
一、美國土壤汙染風險管理機構
從美國土壤汙染風險管理實踐來看， 最開始針對“棕地”的管理與治理到健康風險評價、生態風險評價等主要是由聯邦政府、州政府、地方政府和社群、非政府組織負責實施。聯邦政府層面， 美國環保局是美國土地汙染治理的主導機構， 負責評估土地的可持續再開發利用， 並從固廢、有毒物質控制等方面來預防土壤汙染， 美國農業部從農業可持續發展的角度保護農村土壤環境， 負責土壤調查、分類、教育、健康評估及相關研究等， 為保護土壤環境提供理論支撐；美國州政府也有監督責任， 地方政府和社群推動聯邦政府關注土地汙染問題， 強調土地汙染治理是各級政府及私人機構、非政府組織和地方社群的共同任務， 非政府組織積極參與並投資於土地汙染的治理。
以超級基金汙染場地為例， 在聯邦層面， 美國環保局是汙染場地治理的主管部門， 授權各州、社群和棕地的利益相關方協同工作， 對棕地進行合理的評估、清潔與可持續的再開發利用， 包括：
（1） 對棕地的評估論證給予資助， 將社群小組、投資人、貸款人、發展商及其他有影響的主體聯絡在一起；
（2） 明確責任， 分清治理過程中貸款機構、市政當局、棕地的產權所有者、發展商、地塊預期的購買者的責任；
（3） 為專業人員及被汙染社群的居民從事清潔棕地工作提供培訓資金；
（4） 向棕地清潔工作提供貸款和資助。
美國州政府發起志願者清潔計劃並制定清潔標準， 對整個棕地的清潔起監督作用， 並與志願方簽署備忘錄， 進行分工合作；對已由私人部門清潔的地塊， 由州政府頒發證明已完成清潔的證書；美國地方政府和社群也是推動聯邦政府關注汙染場地問題並對此提供幫助的主要力量， 並強調棕地治理是各級政府及私人機構、非政府組織和地方社群的共同任務；美國非政府組織通過積極參與並投資於棕地治理， 提高了各類專案執行效率， 有效推進了棕地的治理程序。
二、美國土壤汙染風險管理經驗
美國土壤汙染風險管理主要通過制定相關法律法規、建立風險交流制度、發展風險防控技術、採用風險保險制度等手段及相關政策措施等開展， 已逐步形成了一個完善的風險管理體系。
（一） 完善的法律法規體系
1935年4月， 美國國會通過《土壤保護法》， 後於1960年、1967年分別頒佈《聯邦危險物質法》和《固體廢物處理法》。隨著20世紀70年代棕色地塊汙染的日益嚴重， 美國開始從廢物管理角度控制和管理土壤汙染問題， 《固體廢物處置法》《危險廢物設施所有者和運營人條例》等法律法規的頒佈與實施， 進一步控制了由於固體廢物處置不當而對土壤造成的汙染危害。
1978年的拉夫運河事件推動了《綜合環境反應、賠償與責任法》 （又稱《超級基金法》） 的出臺， 該法案規定責任人對由於有害廢物和有害物質引起的損害向公眾賠償的法規， 並設立超級基金來解決治理資金問題， 按照國家優先治理汙染場地順序名單開展治理， 明確清潔費用的承擔者。
但是， 該法案過於嚴苛的責任界定導致潛在的責任方可能面臨不確定責任及訴訟風險， 限制了汙染場地的投資開發等問題。此後， 《超級基金修正與再授權法案》《棕色地塊經濟振興計劃》《小規模企業責任減輕與棕地振興法》等一些修正和補充法案法規的陸續出臺， 推動實現了土壤汙染風險管理和棕地再開發。1992年美國頒佈的《公眾環境應對促進法》明確了公眾在應對土壤汙染事故時的義務和舉措， 鼓勵公眾積極參與土壤汙染的預防與治理。
美國從化學品及有毒物質控制、水汙染防治和控制、水源地保護和農藥、廢氣汙染物控制等方面也制定了一系列法律法規， 如《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》《有毒物質控制法》《安全飲用水法》《清潔空氣法》等， 還制定了有關土壤評價、清理、修復等的方法、計劃指南、技術策略以及案例研究等， 從而全面地預防土壤汙染風險。
（二） 有效的風險交流機制
風險交流是利益相關者之間交換資訊和看法的相互作用的過程。風險交流過程不僅僅只涉及風險性質及其他相關資訊， 還包括溝通雙方的意見和反饋。從風險管理的角度來看， 風險交流的目的是幫助受影響的公眾瞭解風險評估的過程和管理， 對可能的危害形成科學有效的感知並參與到風險管理的決策中， 是風險管理的重要環節， 貫穿整個風險管理的過程。
在土壤汙染風險交流方面， 美國各政府部門也制定了一系列與汙染場地相關的風險交流政策和計劃。在超級基金專案中， 公眾參與和風險交流基本是同義的。《超級基金法》規定：公眾參與是場地清理的一個重要部分， 要求整個超級基金過程的每一個環節都需進行特定的`社群參與活動。美國環保局及相關機構制定的相關政策、規定和指南對超級基金專案清理行動每一環節的社群參與活動做出總結， 並指導場地工作人員和其他利益相關者間的協調， 逐步為改善場地公眾參與的渠道和方式提出相應建議， 以確保社群成員參與到場地清理行動之中。
（三） 成熟的汙染場地風險防控技術
目前， 美國針對汙染場地開展的風險管理行動主要有兩大型別：第一類是清除， 從環境中直接清除洩漏的危險物質；第二類修復/救濟， 將列入《國家優先治理汙染場地順序名單》中的場地和設施開展旨在防止和減輕危險物質進一步進入環境， 以保護人的健康和生態環境不受危害。就美國汙染場地風險控制技術應用實踐來看， 主要包括修復技術、工程控制技術、自然衰減技術、制度控制等技術措施。從汙染場地風險防範和風險管理的角度來看， 修復技術和風險工程控制技術分別針對於不同的汙染場地風險控制與管理策略， 前者是通過降低汙染物濃度來降低風險， 後者是通過切斷汙染物遷移途徑來降低風險， 相對而言風險工程控制技術比汙染修復技術更為有效和適用， 成本較低， 但需要長期的跟蹤監測。此外， 美國環保局還通過汙染場地的表徵和監測技術、廢物及清除的奈米技術等創新專案來評估與應對土壤汙染風險， 併為創新技術的開發提供資金支援。
三、美國土壤汙染風險管理經驗及對中國的啟示
當前， 中國面臨著土壤環境狀況總體不容樂觀、部分地區土壤汙染較重、耕地土壤環境質量堪憂、工礦業廢棄地土壤環境問題突出的嚴峻局面， 土壤汙染風險防範壓力巨大。2016年印發的《土壤汙染防治行動計劃》為中國土壤汙染防治工作作出了全面部署， 目前， 中國已釋出《農用地土壤環境管理辦法 （試行） 》《汙染地塊土壤環境管理辦法 （試行） 》。但是， 《土壤汙染防治法》還未出臺， 仍缺乏專項法律支撐， 已有的規定過於分散且原則性較強。此外， 還存在著土壤質量底數不清、土壤汙染治理科技支撐能力不夠、地方土壤環境監管基礎薄弱、公眾參與不夠等問題， 加大了土壤汙染風險管理的難度。
美國在土壤汙染風險管理方面的經驗對中國啟示如下：
（一） 完善土壤汙染風險管理法律法規體系
建議加快《土壤汙染防治法》的出臺， 在汙染治理的同時， 重點突出源頭預防與風險管控， 將土壤汙染風險防範理念納入相關法律法規政策的制定中， 重視農用化學品使用、危廢管理等源頭控制手段， 同時確保即將出臺的《土壤汙染防治法》、正在修訂的《固體廢物汙染環境防治法》等各法律間的整體一致性。
（二） 加強中央對地方的溝通指導， 健全土壤汙染風險交流制度
建議加強環保部門與地方部門的溝通與指導， 進一步理清中央、地方層面的職責分工。完善管理體系的同時， 促進地方層面土壤風險管理能力的提升；建立土壤汙染風險資訊公開制度和共享系統， 進一步明確土壤汙染風險資訊公開主體、公開範圍、公開渠道， 並通過制度建設、優化參與途徑等方式激勵公眾參與到土壤汙染風險管理中， 形成土壤汙染風險預警機制及風險交流制度。
（三） 推動試點示範， 鼓勵創新技術的開發
建議通過土壤汙染防治技術試點示範等方式， 因地制宜， 探索適合中國不同區域的最佳可用性技術， 形成土壤汙染綜合防治模式與技術體系， 同時推進創新技術的開發與應用。