摘 要：科學性與政治性相統一是城市旅遊規劃應當貫徹的基本原則,而目的地規劃、目標性規劃和目的性規劃是它的基本特徵。
關鍵字：城市旅遊規劃；政治性；科學性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認識城市旅遊規劃
筆者在博士生階段讀的是旅遊規劃與管理，之間和之後做過多處旅遊規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之後，先後進入泰安、杭州等城市的旅遊行政管理部門就職。因工作關係，直接接觸和操作過多處城市旅遊規劃。筆者發現，在實際工作中，對於什麼是城市旅遊規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅遊部門委託的城市旅遊規劃和由規劃部門委託的城市旅遊規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅遊規劃看城市旅遊規劃
旅遊規劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區域旅遊規劃、城市旅遊規劃、景區景點規劃。區域旅遊規劃屬於巨集觀尺度，側重於旅遊業的佈局分工；景區景點的規劃屬於微觀尺度，側重於景區的開發，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅遊服務設施的建設等。而城市旅遊規劃是屬於中觀尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有巨集觀上的定位，又要有微觀上的建設規劃，因而是一種旅遊綜合規劃。
這類城市旅遊規劃的委託方即甲方往往是旅遊主管部門；而乙方即規劃編制單位，由於需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身於旅遊、地理、文化等學科。
1.2 都市計畫中的城市旅遊規劃
都市計畫中必不可少的一個組成部分就是城市旅遊規劃。在這裡，城市旅遊規劃作為都市計畫的一個專項規劃而存在。雖然與都市計畫一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅遊景區（點）在城市中的佈局（有的規劃還包括了部分旅遊接待服務設施的規劃內容），以及旅遊線路的組織等。顯然，這是一個城市的"遊覽規劃"或觀光規劃，而不是真正意義上的旅遊規劃。由於這種背景下的城市旅遊規劃主要依託在都市計畫之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術人員多為都市計畫出身，鑑於其學科背景，對旅遊產業和文化的理解存在著較大的侷限性；同時，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、遊憩）來進行空間佈局，而遊憩不等於旅遊，範圍比較小，因此，把城市旅遊規劃做成"遊覽規劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應的都市計畫，如果城市旅遊規劃包括過多的不可預測的旅遊經濟內容，在一定程度上就降低了都市計畫的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅遊規劃的性質與特徵
筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視資料得分析和結論是否經得起推敲；進入旅遊主管部門以來，多是作為甲方協助和監督專家組完成旅遊規劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅遊規劃，出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅遊業發展的要求，筆者認為，城市旅遊規劃的特徵表現為以下三個特徵：
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅遊目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅遊目的地，是要滿足遊客到這座城市之後的旅遊需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出遊需要的規劃。第二，旅遊目的地規劃決不僅僅是旅遊線路和旅遊景區的問題，它要涉及到旅遊者的吃、住、行、遊、購、娛等多個旅遊要素，即城市旅遊規劃的綜合屬性。