高校內部會計控制體系構建1
內部控制制度是社會經濟發展到一定階段的產物，是現代管理的重要手段。內部會計控制制度是高校內部控制制度的重要組成部分。高校內部會計控制體系的構建如下：一、控制環境建設
高校內部會計控制體系構建2
[摘要]隨著近年來高校的不斷擴招，在資金管理和招生規模等方面，都發生了全新的變化。在快速發展的程序中，開始日益凸顯了會計管理方面的問題。會計風險已經成為不可忽視的因素，阻礙了高等教育的發展程序。而如何管理和控制會計風險，是目前高校亟待解決的重要課題。本文分析了目前高校內部控制體系面臨的問題，進一步剖析了問題存在的根源。並立足於會計風險管控視角，對高校內部會計控制框架體系進行了研究和構建，旨在高校內部形成一個自我監督、制約和協調的控制機制，更好地實現高校管理的目標，促進高校健康發展。
[關鍵詞]會計控制體系；高校；問題；原因；措施
隨著日益增強的高等教育需求，以及不斷實施的科教興國戰略。各高校與時俱進，不斷提高教學質量，以便更好地與經濟社會的發展需求相適應。由此，要求高校合理配置資源，高效使用資金。而經濟活動的複雜化和資金來源的多元化，對高校會計管理工作所提出的要求也越來越高。市場經濟的發展，對高校內部會計控制提出了更嚴峻的挑戰。構建和完善高校內部會計控制體系，已是潮流所向、刻不容緩。
一、高校內部會計控制實施中面臨的困境
1.高校內部會計控制環境存在缺陷
在高校內部控制體系中，內部控制環境是基礎，它是有效使用內部控制方法的保障，能有效地推動高校整體工作的執行。儘管目前我國大多數高校已經建立了會計管理內部控制體系，但很多內部會計管理制度都是流於形式，缺乏實質性的內涵。一旦遇到相關監督檢查和實際問題，則是迴避制度的執行，導致內部控制體系不能實現理想的效果。
2.缺乏成熟的治理環境
完善的治理結構，是內控體系的支撐和保障。但在現階段，我國高校的治理結構中，還有許多的問題存在。具體表現在：一是高校和政府之間並沒有梳理清晰二者之間的關係，政府沒有完全盡到對公辦高校的責任，而對民辦高校又有過多的干預；二是高校缺乏明確的管理方式和產權結構，不能有效利用與合理監控銀行貸款的合理性。正是由於高校產權代表缺位，而使會計預算沒有硬化。無論是對合法權利的激勵，還是權力膨脹的牽制都沒有取得顯著的效果。
3.缺乏健全的風險管理體系
由於高校大幅提升了教育的入學率，進而也不斷增大了對基礎設施建設的需求量，使高校在目前的基礎建設中短缺資金。為了對建設資金更多籌集，而產生了“銀校合作”這種新的融資模式。這樣，開始日益凸顯了高校在發展過程中的.會計風險問題。在高校內部控制中，對會計風險的控制和方法，已經是迫在眉睫。但目前在傳統的運作模式和管理理念的影響下，高校缺乏有效甄別會計風險的能力。由於嚴重缺乏相應的會計風險應對措施，大部分高校基本上沒有涉及會計風險管理，對於學校經營中存在的各類風險，也不能進行有效的識別和分析。
4.缺乏科學的預算管理體系
我國高校預算管理體系在現階段，還有大量的問題存在。主要表現在：一是在編制會計預算時，很多都是走過場，存在著非常嚴重的短視現象。同時，在成本核算時，對金額的合理性很少考慮；二是在執行預算管理的過程中，缺乏明確的核算與監督標準，實際執行也很少按照編制的預算進行。多年來，對預算人員的素質培養也一直欠缺。
二、我國高等院校內部會計控制問題的原因剖析
1.高校管理者具有相對淡薄的內部控制意識
對於內部會計控制的必要性和重要性，大多數高校的領導還缺乏足夠的認識。認為資金管理和會計核算，是高校會計工作的核心。因此，需要過分關注對貨幣資金的管理與控制，但對於員工素質和規章制度等方面的非物質層面的內部控制體系，重視度卻遠遠不夠。政府部門和高校管理者缺乏法人意識和風險意識，具有相對淡薄的經濟意識，認為高校在任何時候都不會破產，所以風險管控的動力嚴重匱乏。
2.高校缺乏合理的治理結構
目前高校基本上都是實行校長負責制，尤其是一些公辦高校，目前還沒有建立任何科學的以約束為特徵的內部治理機制。這就造成作為高校委託方和出資委託人的高校，對政府過分依賴，沒有周全地考慮一些內部會計控制風險。對於高校自主辦理的事務，政府又無端進行干預。正是因為政府的越位和高校的缺位，而導致職責不清、使高校缺乏健全的監督監管機制，進而使內部會計控制體系，具有較低的運作效率。
3.高校缺乏科學的管理機制
受計劃經濟體制的影響，高校在運作模式和管理體制方面，還比較僵化。學校執行過程和整體的決策，具有過長的鏈條，不能有效形成高校各個層級間的效率互補和壓力傳遞。同時，高校內部控制體系缺乏實際的可操作性，缺乏方向性的指引和原則性的規定。在對具體問題的決策中，缺乏有效的方法和科學的分析手段，進而不能真正發揮內部會計控制的作用。許多高校在擴張規模方面，匆忙上馬，缺乏技術上的科學論證和詳細測算。對自身的還貸能力和基建貸款後果，缺乏一定的風險預測和詳細的會計分析。一旦央行緊縮銀根，則鉅額本息會使高校面臨巨大的生存危機。
三、高校內部會計控制體系的構建途徑
在當前的大環境下，高校面臨著越來越嚴重的會計風險，亟待構建完善的內部會計控制體系，與高校執行特徵相符，以此加強會計風險的防範與治理。
1.優化內控環境、使高校治理結構更加完善
首先，高校應引入現代企業的管理理念，在高校管理制度中，納入內部控制制度，使執行落實和監督檢查，以及構造決策分析相互制約又彼此分離。保障高校科學制定內部決策，並良性運轉各項會計管理工作。高校領導要以身作則，充分認識到內控體系建設和高校會計管理工作的重要性，對高校內部監控制度帶頭執行。另外，內控人員的職業素質和道德素養，是能否有效實施內控制度的關鍵。要求學校的管理人員具備較強的內部控制意識，擁有紮實的審計知識和會計知識。同時，還需要加強對高校會計管理崗位的人員內部控制知識的培訓，使其專業技能和素養得到不斷的提升。
2.規範高校預算制度，使預算管理與編制的合理性
進一步提高高校內部控制的最基礎工作，就是對預算的控制工作。在進行預算管理時，應對績效考核的整體制度和具體標準進行逐步建立，使當前的預算形式逐步實現滾動預算。通過實施優質培訓，使會計預算編制和管理人員深入瞭解高校的風險水平、發展規劃情況和債務債權情況，以保證編制優質的預算。
3.健全高校會計制度，對風險防範及預警機制進行構建
高校管理者應具備較強的風險管理意識，對學校執行的會計風險隨時關注。首先，應利用有效的控制方法，構建風險預警體系，將事前控制工作做好；其次，做好事中控制。在高校自身控制的範圍內，做好會計風險管控工作；再次，教育主管部門需要將管理力度進一步加大，對高校盲目擴建而產生的信貸風險進行規避。構建強有力的約束體系和監督機制，做好合規管理和科學決策，引導高校正常運轉。最後，建立高校會計風險預警機制，加強會計分析與核算，對學校會計風險變化隨時進行監測，對無限擴大的融資風險進行嚴格控制。
4.實施全面預算管理，對各項控制活動進行完善
高校為了實現未來的發展目標，應建立科學的中長期發展規劃。日常的教學科研應有效銜接短期預算管理和長期規劃，形成具有溝通效應和良性迴圈的預算體系。高校各個部門之間只有密切配合，才能實施全面的預算管理。為此，學校領導必須高度重視，相關人員必須要及時溝通協作，才能使預算編制的透明度和完整性真正實現。
5.建立決策與資訊披露機制，使內部控制的效果和效率進一步提高
伴隨著持續擴張的辦學規模和日益加快的高校發展速度，高校亟待改進內部控制的手段和措施。立足於資訊披露的可靠性視角，高校還應披露無形資產、債券資產和在建工程。特別是對在建工程金額巨大的，要提供全面和客觀的會計資訊，對主要資訊使用者和利益相關者的需求給予滿足。立足於資訊的有用性視角，高校的會計管理活動還應密切聯絡其他建設工作及教學科研工作。規定會計部門將本單位的相關管理資訊和會計資訊定期進行通報，使因為資訊溝通不通暢，而產生較為低下的效率問題得到很好的解決。同時，在內部控制活動和會計管理中，應充分利用各種現代化和高科技手段，對學校的網路資源進行有效的整合。充分發揮網路會計的作用，對內部控制和會計管理的完善的資訊資源庫進行建立，使高校內部控制體系運轉的效果和效率得到進一步的提升。
6.加強對內部控制的監督，以形成更加高效的監督機制
高校的外部監督主要採用會計報表和外部審計兩種形式，而內部主要是內部審計。國家要進行適當的引導和干預，使高校預算與會計管理工作不斷強化。高校自身也應該對外部審計機構的審計控制充分借鑑，並有效監督高校內控體系的建設與實施情況，是其主要的職責所在。所以，在高校內控制度建設中，會計監督工作發揮著重要的作用。通過內部審計部門監督檢查資訊流、資金流和實物流，使高校內部控制工作更加的系統化和制度化，進而使監督機制更加的高效有力。加強內部審計監督，需要擴充套件到風險審計和管理審計方面，而不再侷限於查賬。要制定切實可行的處罰規定和審計實施辦法，明確規定實施審計的要求、方式、內容和物件，以便穩步提升審計質量，使高校會計管理向規範化和制度化方向邁進。同時，對德才兼備的專職審計人員進行配備，使內部審計人員的業務素質進一步提高，能對內審工作職責更好地勝任，以便對內審工作的客觀性和公正性提供保障。
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