淺談個人所得稅徵管中存在的問題及對策

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淺談個人所得稅徵管中存在的問題及對策
摘要 隨著居民收入水平的提高,我國個人所得稅收入在財政收入規模中的比重也在逐年提高。各地稅務機關開展了納稅人自行申報個人所得稅的工作,完善了全員全額扣繳申報管理,有效地堵塞了稅收漏洞,抑制了偷漏稅現象,促進了個人所得稅收入的提高。個人所得稅徵管工作中還存在一些問題,對此,應當針對造成問題的原因採取相應的對策。   關鍵詞 個人所得稅;徵管;自行申報;源泉控管
  
  隨著居民收入水平的提高,我國個人所得稅收入在財政收入規模中的比重也在逐年提高。2007年我國個人所得稅收入完成3186億元,同比增長29.8%。近年來,國家對個人所得稅徵管接連提出新舉措,要求各級稅務機關進一步改進個人所得稅的徵收管理,並開始實行個人所得稅自行申報制度。2007年,各地稅務機關開展了納稅人自行申報個人所得稅的工作,完善了全員全額扣繳申報管理,抑制了偷漏稅現象,促進了個人所得稅收入的提高。雖然各級稅務機關在強化個人所得稅徵管方面做了許多工作,但是目前稅款流失現象依然嚴重,個人所得稅徵管工作中還存在一些問題,對此,應當針對造成問題的原因採取相應的對策。
  
  一、個人所得稅徵管中存在的問題
  
  (一)納稅人納稅意識相對薄弱
  從整個社會的範圍來看,依法納稅的意識在人們的心目中仍然沒有完全建立起來,這對稅款的應收應盡是極為不利的。以個體工商戶的生產經營所得為例,由於部分業戶納稅意識淡薄,致使不少從事生產經營的個體戶辦理了工商營業執照後不去稅務機關辦理稅務登記,以至於對沒有固定經營場所的個體工商戶生產經營所得的個人所得稅的徵管,到目前為止,徵管上基本是空白。
  (二)個人應稅所得難以準確核實
  個人收入的來源渠道較多,數額分散,流動性大,工資、薪金之外的所得有明有暗,有現金形式也有實物形式,並且在總收入中佔的比重越來越大。由於目前市場經濟還不夠發達,信用化程度仍然較低,個人收入分配大部分使用現金支付結算,要完全真實反映個人的真實收入比較困難。正是個人收入的這種不透明,導致個人應稅所得難以核實,不利於稅款及時足額的徵收。
  (三)徵管手段相對落後, 徵管力量不足
  個人所得稅現金交易多,是稅收徵管中範圍最廣、隱蔽最深、難度最大、徵收成本最高的一個稅種。這在客觀上要求稅務機關要有健全的管理機制及現代化的徵管手段。而地稅部門徵管的稅種多、範圍廣,人員有限,對個人所得稅投入的徵管力量不足,必然造成在個稅的徵收管理過程中,徵收機關的執法和稽查力度不到位,懲治偷稅不嚴。對個人所得稅的徵管工作粗放和不到位的情況仍然存在,對偷逃個人所得稅的行為查處不力、打擊不夠,導致個人所得稅徵管漏洞較多,極易造成稅款的流失。
  (四)源泉控管未得到完全落實
  目前我國個人所得稅對工薪、薪金的具體徵收方式是源泉控制、代扣代繳為主,同時輔之以納稅人自行申報納稅,但實際執行的情況並不盡如人意。從理論上講,只要各部門、單位、企業認真執行代扣代繳制,是可以控制和調節相當大的高收入者的收入的。然而,由於受利益驅使或各種因素干擾,有的部門、單位、企業不願全面履行代扣代繳義務。這些源泉控制的環節放鬆,必然導致大量的漏稅和調節乏力。   二、進一步加強個人所得稅徵管的對策
  
  (一)加強稅法的宣傳力度
  針對目前我國納稅人納稅意識仍相對薄弱的.狀況,首先就是要充分利用各種宣傳渠道,向全社會進行廣泛、深入的稅法宣傳,在各大報刊、電臺、電視臺等新聞媒體設定固定欄目進行經常性的稅法宣傳,做到電視有影象、廣播有聲音、報刊有文章、公民有資料,使稅法深入千家萬戶,人人皆知。其次,是要在加強稅收徵管手段現代化的同時,加強納稅服務,在服務理念上要強化為納稅人服務的意識,做到主動服務、優質服務;在服務手段上要不斷創新,運用科技手段進一步完善網上納稅,方便納稅人,切實減輕納稅人申報納稅申報的難度和壓力。